在政策扶持下，我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展持續(xù)向好，新增裝機量連續(xù)4年居全球首位；但也暴露出補貼缺口逐年擴大、難以維系的短板。要擺脫補貼“依賴癥”，下一步必須通過全面實行競爭性項目分配、發(fā)展分布式光伏及多元化光伏應用等，推動光伏產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、降低成本——
       近期，中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布《中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖（2016年版）》預測，2016至2020年間全球光伏市場將以9%的復合增長率繼續(xù)擴大市場規(guī)模；2017年，中國預計新增裝機量可達到20吉瓦至30吉瓦，繼續(xù)領跑世界光伏產(chǎn)業(yè)。專家表示，雖然光伏產(chǎn)業(yè)增長穩(wěn)健，但在電價下調(diào)、補貼拖欠、限電、用地成本增加等因素影響下，我國光伏產(chǎn)業(yè)面對的困難和挑戰(zhàn)也日益增多，下一步須解決降本增效問題。
       新增裝機連續(xù)4年居首
       2016年，在國內(nèi)光伏上網(wǎng)電價調(diào)整帶來的搶裝效應以及印度等新興市場快速崛起帶動下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，技術水平明顯提升。“從光伏應用方面看，2016年中國光伏新增裝機為34.54吉瓦，連續(xù)4年居全球首位，占全球新增裝機量的47%。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華對《經(jīng)濟日報》記者說。
       具體來看，2016年，我國多晶硅產(chǎn)量約19.4萬噸，同比增長17.6%，全年太陽能級多晶硅進口量約13.6萬噸（含硅錠）；部分企業(yè)成本已降至70元/千克以下；新建5000噸級電子級多晶硅工廠，高品質(zhì)產(chǎn)品已在半導體領域批量應用。硅片方面，2016年產(chǎn)量超過63吉瓦，同比增長11%以上，每片加工成本下降至1.4元以下。
       王勃華透露，隨著產(chǎn)量增加、成本下降，2016年成為光伏企業(yè)近幾年中盈利最好的一年，上中下游光伏企業(yè)2016年毛利率均實現(xiàn)雙位數(shù)增長。例如，多晶硅和硅片領域領先的大全集團、保利協(xié)鑫兩家企業(yè)均實現(xiàn)30%毛利率，電池組件制造企業(yè)天合光能、阿特斯、晶科能源的毛利率分別為17.6%、18%和20%；逆變器制造企業(yè)陽光電源的毛利率也達到26%。
       值得注意的是，光伏市場布局、結構雙轉(zhuǎn)換趨勢日趨明顯。市場布局方面，由于西北地區(qū)新能源限電問題，大規(guī)模新增裝機由原來的西北部向中東部轉(zhuǎn)移。2016年，中東部9個省份新增裝機超過1吉瓦，全年西北之外地區(qū)新增裝機占全國新增裝機比重達72%。市場結構上，光伏新增裝機由原來占絕對多數(shù)的地面電站向分布式電站轉(zhuǎn)變。2016年8月份以后，分布式光伏電站每月并網(wǎng)量占比均在50%以上。
       在裝機規(guī)模帶動下，光伏發(fā)電占全部發(fā)電量的比重大幅提升。國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧表示，2016年，全國太陽能發(fā)電662億千瓦時，同比增長72%，太陽能發(fā)電占全部發(fā)電量的比重由2011年的0.01%提高到2016年的1.3%。
       全面實施競爭性項目分配
       “如果說‘十二五’最主要任務是擴大規(guī)模，‘十三五’期間擴大規(guī)模會放到次要位置。”國家能源局新能源和可再生能源司副調(diào)研員邢翼騰表示，下一步最主要是通過規(guī)模擴大推動技術進步、成本下降，擴大多元化應用，降本增效，充分發(fā)揮國家補貼的作用。
       記者了解到，為推動光伏產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，國家能源局、工信部等多部門將出臺技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系等方面新政，其中最為關鍵的是全面實行競爭性項目分配。
       光伏“領跑者”是國家能源局從2015年開始實施的光伏扶持專項計劃，通過扶持建設先進技術示范基地，促進光伏先進技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級。2016年，我國已經(jīng)在8個光伏“領跑者”基地采取招標或競爭性比選等方式配置項目，并將電價作為主要競爭條件。這一措施取得良好效果，平均每個項目比當?shù)毓夥鼧藯U上網(wǎng)電價降低0.2元，預計節(jié)省補貼15億元。同時，還有展現(xiàn)光伏的競爭力、倒逼技術進步、杜絕倒賣現(xiàn)象等諸多利好。
       不過，各地雖然鼓勵競價，但還不是真正的競爭性分配。“實行競價是必然選擇。”邢翼騰明確表示，2016年中國光伏上網(wǎng)電價下調(diào)之前，在全球處于較高水平，由此帶來的后果就是補貼虧空嚴重。2015年我國新能源補貼缺口達400億元，2016年底缺口已經(jīng)高達600億元。“2017年將全面實施競爭性項目分配，全面建設標準檢測評價體系。”
       “領跑者基地項目競爭，將主要考量太陽能資源情況、土地成本及稅費情況、當?shù)仉娋W(wǎng)能不能有效接入、地方政府配套服務等。越有利于基地的總體價格下降，則越有可能勝出。”邢翼騰說。
       分布式光伏成市場“寵兒”
       中國光伏行業(yè)協(xié)會預測，2017年中國光伏市場將呈現(xiàn)先緊后松態(tài)勢，前三季度緊，四季度較松，在普通項目、領跑技術基地、光伏扶貧、增補指標、分布式光伏等因素驅(qū)動下，新增裝機容量約為20吉瓦至30吉瓦。其中分布式光伏及多元化光伏應用將成為市場關注焦點。
       分布式光伏具有就地消納的顯著優(yōu)點，是太陽能利用的最佳方式。自2016年以來，隨著“三北”地區(qū)棄光加劇，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年分布式光伏新增裝機量較2015年激增200%。在政策引導下，2017年這種發(fā)展趨勢還將延續(xù)。按照國家發(fā)展改革委的通知，2017年1月1日起，我國一至三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元，分布式光伏項目依然保持每千瓦時0.42元電價。
       為推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司近日分別與5個省份簽署協(xié)議，合計將投資6522億元。同時，為配合國家光伏扶貧措施，南網(wǎng)目標在2020年達成新能源100%并網(wǎng)、貧困村落電力覆蓋率100%的目標。改造后的電網(wǎng)將大幅提高農(nóng)村輸電電壓，提升農(nóng)村電網(wǎng)的可靠性與輸電能力，直接有助光伏扶貧和分布式光伏發(fā)展。
       國家開發(fā)銀行評審一局處長劉宏波透露，該行2017年金融扶持的重要領域是分布式光伏及“光伏+”應用、光伏“領跑者”示范基地、光伏扶貧、光伏發(fā)電走出去、新能源微電網(wǎng)、多能互補等。