12月25日，國家能源局官網發布了三項與光伏建設相關的文件，分別是《國家能源局關于推進分布式光伏發電應用示范區建設的通知》（以下簡稱《分布式通知》）、《國家能源局綜合司關于做好太陽能發展“十三五”規劃編制工作的通知》（以下簡稱《太陽能“十三五”規劃》）、《國家能源局綜合司關于做好2014年光伏發電項目接網工作的通知》（以下簡稱《接網通知》）。

       文件公布了30個國家首批基礎設施等領域鼓勵社會投資分布式光伏發電應用示范區，要求各地進一步督促協調有關各方做好光伏發電接網及并網運行工作，在明年5月底前形成全國太陽能發展“十三五”規劃初稿。

       新增12個分布式光伏發電示范園區

       “我國分布式光伏發電進展情況并不樂觀。前三季度新增分布式光伏并網容量僅1.34GW，遠低年初設定的8.4GW目標。不過，從《分布式通知》的發布可以看出國家發展分布式光伏發電的決心和信心。”一位不愿具名的業內人士對本報記者說。

       在《分布式通知》中，國家能源局再次推動分布式示范區建設，在國家能源局已公布的第一批18個分布式光伏發電應用示范區外，增加嘉興光伏高新區等12個園區。新增12個分布式光伏應用示范區中，浙江有7個，江蘇有2個，安徽、江西和河南各有1個。

       《分布式通知》再次強調各省(自治區、直轄市)能源主管部門優先將分布式光伏發電示范區建設規模納入本地區光伏發電年度管理計劃，如年度規模指標不足，可按照“先備案，后追加規模指標”方式建設和管理。對于建設進度遲緩，在規定期限未按計劃完成建設任務的示范區，《分布式通知》要求取消其示范區資格。

       此外，國家能源局還重申了今年9 月下發的《關于加快培育分布式光伏發電應用示范區有關要求的通知》的要求，強調統籌協調與專業化服務，賦予示范區創新試點使命，促進分布式商業模式加速形成。

       明年5月底形成“十三五”規劃初稿

       在《太陽能“十三五”規劃》）中，國家能源局要求，太陽能發展“十三五”規劃期為2016-2020年，發展目標展望到2030年。

       《太陽能“十三五”規劃》要求，各省（區、市）能源主管部門和有關研究單位于2015年3月底前將各地區規劃建議稿和相關課題研究成果報國家能源局新能源司；在明年5月底前形成全國太陽能發展“十三五”規劃初稿，向各省（區、市）能源主管部門征求意見；然后，國家能源局根據各地建議繼續完善規劃初稿，明年8月底前形成規劃送審稿。

       同時，《太陽能“十三五”規劃》表示可以對光伏電站應提出建設布局，具備條件地區可提出50萬千瓦以上的光伏電站基地。對分布式光伏發電，應結合新能源城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發電示范區提出重點應用城鎮、工業園區及其應用規模。另外還可根據需要提出新能源微電網以及光伏扶貧等專門項目，結合農村建設提出推廣方式及規模。

       記者粗略統計，全國太陽能發展“十三五”規劃研究內容涉及光伏發電、太陽能熱發電和太陽能熱利用三個領域18個專題。

       18個研究專題均明確了承擔及參與研究單位和研究內容。例如，光伏發電目標、任務和布局研究，明確由水規總院牽頭，國家可再生能源中心、電力規劃總院等單位參與，研究內容是提出“十三五”期間太陽能發電的總體目標和任務，包括集中式光伏電站、分布式光伏發電和獨立光伏等領域的分類發展目標和區域布局。

       國家能源局要求年底并網加速

       在《做好2014年光伏發電項目接網工作》中，國家能源局要求，各省（自治區、直轄市）能源主管部門要進一步核實在建光伏發電項目的建設進度，督促電網企業與光伏發電項目單位做好建設進度銜接。對今年12月底前能夠完成主體工程且具備并網條件的光伏發電項目，電網企業要及時做好項目并網前的準備工作，簡化內部管理流程，提高工作效率，力爭使具備并網條件的項目在今年12月底前實現并網運行。

       華泰證券研究認為：“考慮到前三季新增光伏并網容量僅有3.79GW，對全年能否完成能源局修訂后的13GW并網目標表示擔憂。不過，三份文件表明國家能源局敦促地方政府、電網企業等各方加快光伏發電并網的積極態度。”