世界百年之未有之大變局與全球新冠疫情大流行背景下，光伏在我國國民經濟和社會發展體系中扮演的角色愈發的清晰而重要，人口紅利的消退，房地產市場經過黃金20年的非理性增長后累積的金融風險高企，正推動光伏成為穩住經濟增長大任的重要推手，以及實現經濟高質量發展的支柱產業。

光伏成經濟高質量發展關鍵一環

5月30日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》(簡稱“新能源高質量發展21條”)，明確七方面21項舉措，促進新時代新能源高質量發展，錨定到2030年我國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

對此，國家能源局新能源司負責人表示，在新能源開發和利用方面，方案明確堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創新，在四個方面提出了新能源開發利用的舉措，推動全民參與和共享發展：

(一)——加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設;

(二)——加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉村分散式風電開發;

(三)——要在具備條件的工業企業、工業園區加快發展分布式光伏和分散式風電等新能源項目，積極推進工業綠色微電網、源網荷儲一體化、新能源直供電等模式創新;

(四)——開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網調度、價格形成機制等方面體現優先地位。

同時，國家發改委、國家能源局還在可再生能源電力消納、優化新能源項目并網、新能源參與電力市場交易、鼓勵新能源電力消費、完善新能源項目用地管制規則、完善支持新能源發展的財政金融政策等方面對新能源高質量發展做出了統籌安排。

在當下全面復工復產的背景下，國辦轉發兩部委“新能源高質量發展21條”不僅明確了光伏等新能源作為增量主體的市場地位，再次向外界闡明了我國發展新能源的重要現實意義，即大力發展光伏等新能源正成為穩增長，促就業的一大重要政策工具，信號十分明顯。

值得注意的是，就在國辦轉發兩部委“新能源21條”當天，新華社發表了題為《國務院部署七方面21項舉措 力促新能源高質量發展》一文，對政策進行了專業解讀。國家能源局則在央視《朝聞天下》欄高度肯定了我國光伏發展的成就。國家能源局表示，光伏發電在建項目121GW，預計2022年并網108GW。我國已成為全球光伏產業發展的推動者和引領者。

此外，在央視《朝聞天下》節目，國家能源局還提到國家電投、中國華能集團和中國大唐集團都在加快光伏項目建設。中國大唐今年計劃開工新能源項目1000萬千瓦，其中光伏665萬千瓦，占比達到三分之二。

財政政策不斷向光伏等可再生能源傾斜

同是在5月30日，我國主管光伏的三大部委之一的財政部印發《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》提出， 優化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應用，推動構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統。支持光伏、風電、生物質能等可再生能源，以及出力平穩的新能源替代化石能源。

《意見》表示，將在五方面加快對碳達峰碳中和工作的財政政策支持：(一)強化財政資金支持引導作用、(二)健全市場化多元化投入機制、(三)發揮稅收政策激勵約束作用、(四)完善政府綠色采購政策、(五)加強應對氣候變化國際合作。具體來說，包括研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型等舉措。

對此，業內分析人士表示，光伏寫入財政部碳達峰碳中和工作意見，表明繼財政部3月份摸底可再生能源補貼拖欠問題，國務院常務會議宣布發放500億可再生能源補貼后，光伏、風電等可再生能源還將獲得更多的財政政策傾斜。也就是說，在一次性解決可再生能源欠補后，光伏將獲得更多的流動性支持。

光伏多次寫入國家穩增長戰略規劃

不難發現，自2020年9月22日“雙碳”目標提出后，光伏在2021、2022年迎來了前所未有的政策利好“窗口期”，被視為草根產業、替代能源的光伏發電的市場地位不斷抬升。2021年3月15日，中央財經委第九次小組會議提出，構建以新能源為主體的新型電力系統。2021年10月，《中共中央關于全面完整準確落碳達峰碳中和工作意見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》等國家行動綱領均將大力發展光伏列為必選項。據“草根光伏”粗略統計，2022年迄今光伏已6次寫入國家戰略發展規劃。

1、光伏寫入“國務院穩經濟33條”

5月31日，即2018年“5.31光伏新政”頒發4周年之際，光伏寫入《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》，即“國務院穩經濟33條”，對發展光伏賦予了新的時代任務，再次明確了光伏在當下經濟發展中的重要現實作用。

據悉，扎實穩住經濟的一攬子政策措施，共六個方面33項措施。在第四方面“保糧食能源安全政策(5項)”中，光伏再次被提及。文件提出，加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，近期抓緊啟動第二批項目，統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草用水，按程序核準和開工建設基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。

2、光伏寫入擴大有投資意見

這不是光伏首次寫入經濟穩增長戰略規劃。5月25日，《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》(國辦發〔2022〕19號)下發?！兑庖姟诽岢?，優先支持大型清潔能源基地等重點領域項目，重點支持“十四五”規劃102項重大工程，一個“優先”支持，一個“重點”支持的重大項目工程均與光伏發電相關。其中，“十四五”102項重大工程包括大型清潔能源基地。

3、光伏寫入十二部委“穩增長十八條”

此前的2月18日，國家發改委發聯合十一個國務院部門印發《關于印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知》，即十二部委“穩增長十八條”，光伏發電再次寫入其中。

在18條推動經濟發展的舉措中，光伏直接寫入的第10條。具體表述是：組織實施光伏產業創新發展專項行動，實施好沙漠戈壁荒漠地區大型風電光伏基地建設，鼓勵中東部地區發展分布式光伏，推進廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電發展，帶動太陽能電池、風電裝備產業鏈投資。同時，在第18條舉措中，十二部委還明確“落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策”，為為光伏發展保駕護航。

光伏多次寫入地方穩增長方案

不僅多次寫入國家穩增長行動綱領中，一些地方經濟穩增長發展規劃中亦將光伏列為重要舉措之一。《大理州2022年穩增長若干政策措施》即“大理穩增長23條”和《吉林省促進工業經濟平穩增長行動方案》均對發展光伏做出系統安排。

“大理穩增長23條”表示，加快新能源基地建設，積極開展“千村萬戶沐光行動”，鼓勵“新能源+”和分布式光伏等方式，有效銜接鞏固脫貧攻堅和鄉村振興。

《吉林穩增長方案》表示，全面推進“陸上風光三峽”工程，力爭到“十四五”期末，新能源裝機達到3000萬千瓦以上，其中光伏裝機800萬千瓦以上;推進新能源鄉村振興工程，到2024年實現省內新能源鄉村振興工程全覆蓋，總裝機達到100萬至180萬千瓦。

光伏列入12省14市2022工作重點

此外，光伏還寫入了12省14市2022兩會政府工作報告和2022全國兩會政府工作報告。全國兩會政府工作報告表示，加快推進大型風光基地建設，新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制。

據統計，上海、山西、河南、陜西、四川眉山市、安徽蕪湖弋江區、貴州安順市、江蘇鹽城東臺市、遼寧朝陽、貴州凱里、江蘇啟東、福建三明、廣東揭陽、廣東江門、湖南長沙、安徽淮南謝家集區、安徽桐城等12省14市則將發展光伏列入2022年政府工作重點。

上位支柱產業，開啟黃金30年

在業界看來，大力發展光伏之所以上升為國家戰略、國家意志，受到“頂層設計”和地方政府的合力推動，以及國家發改委、國家能源局、財政部在內的幾乎所有國務院下屬行政機關的支持，緣于光伏具有戰略新興產業、新能源的持續屬性。它不僅是國家推動能源“四個革命，一個合作”戰略的最優解，也是實現產業轉型升級，促進就業，引領經濟高質量發展的重工具。它不僅關乎應對全球氣候變化，構建人類命命運共同體的全球能源、氣候治理格局，也與我國的工業現代化建設、農業農村現代貨建設、鄉村振舉戰略息息相關。

相對于房地產，新型電力系統、新能源等“大基建”同樣具體覆蓋產業鏈廣的特點，且更具資金周轉循環快、投資產出效率高，更具有普惠屬性的專有特色。由此，光伏接連寫入國家穩增長行動方案表明，光伏、風電等可再生能源與電網、新能源汽車等共同構成一個國內、國際“雙循環”的閉環產業鏈生態，正成為“房住不炒”背景下國家穩增長，促就業的一大主要戰略選擇。

在由替代能源上升為市場增量主體，由戰略新興產業上升為國家明星產業、支柱產業后， 光伏正迎來一個類“房地產”的黃金40年!