新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，加速了制造業(yè)發(fā)展動力、生產(chǎn)模式、支撐要素和組織方式等范式的變革。當前，我國制造業(yè)已經(jīng)具備整體實現(xiàn)范式變革的基本條件，也進入了需要范式變革才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的新階段。

“十四五”時期，要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快制造強國建設(shè)，就需順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因勢利導推動制造業(yè)范式變革，注重完善制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，注重推動制造業(yè)生產(chǎn)模式的根本性轉(zhuǎn)變，注重推進制造業(yè)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，注重構(gòu)建適應未來發(fā)展需求的組織架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群。

01我國制造業(yè)正在經(jīng)歷四大范式變革

在發(fā)展動力方面，從利用國際技術(shù)溢出的外部帶動向自主創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動轉(zhuǎn)變

我國成為制造業(yè)第一大國，得益于抓住了全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移契機，利用外商投資和跨國貿(mào)易帶來的技術(shù)外溢，加快在國內(nèi)形成了大量產(chǎn)能。然而，過去以市場換技術(shù)的策略在多數(shù)情況下?lián)Q來的是外企即將淘汰或者不夠先進的技術(shù)與產(chǎn)品，這在一定程度上也決定了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的中低端地位；在當前嚴峻的國際形勢和國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展要求的大背景下，即便利用國際技術(shù)溢出的外部帶動效應也已無以為繼。

從外部環(huán)境看，發(fā)達國家對我國的遏制和打壓主要集中在先進制造業(yè)領(lǐng)域，其試圖通過產(chǎn)品斷供、技術(shù)封鎖將我國鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中低端；我國技術(shù)引進面臨代價高昂、受制于人、安全風險突出等問題，以往獲取國際技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級的渠道已經(jīng)不通。從國內(nèi)發(fā)展看，只有通過自主創(chuàng)新而非技術(shù)引進，才能不斷突破前沿、空白領(lǐng)域，實現(xiàn)更多產(chǎn)業(yè)從“跟跑”到“并跑”甚至“領(lǐng)跑”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

從創(chuàng)新規(guī)律看，未來多領(lǐng)域技術(shù)交叉融合趨勢將更加突出，技術(shù)產(chǎn)品迭代將更加快速，企業(yè)需要同高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)及其他主體組成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡才能實現(xiàn)技術(shù)突破。我國制造業(yè)要實現(xiàn)由大變強的歷史性跨越，就必須加快推動以往依賴技術(shù)引進和“跟隨式”創(chuàng)新向立足于國內(nèi)的自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的自持力。

在生產(chǎn)模式方面，從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向智能化、綠色化、服務化方向轉(zhuǎn)變

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正在改造甚至顛覆原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和業(yè)態(tài)。如果不順應發(fā)展大勢加快生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，我國制造業(yè)生產(chǎn)能力和規(guī)模優(yōu)勢未來就有被嚴重削弱的風險。

人工智能技術(shù)與先進制造技術(shù)深度融合形成的新一代智能制造技術(shù)，從本質(zhì)上極大提高了制造系統(tǒng)的性能，也在改變著制造業(yè)競爭力版圖。比如，機器換人的推進，將部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本甚至技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；又如，疫情促使網(wǎng)絡化協(xié)同模式加快應用，正在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體間的聯(lián)系和分工。資源與環(huán)境問題受到世界各國的普遍關(guān)注，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念深入人心，推動綠色增長、實現(xiàn)綠色生產(chǎn)已成為實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，以往高耗能、高污染的生產(chǎn)方式將逐步被限制和淘汰。制造業(yè)企業(yè)可通過優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，提供“有形產(chǎn)品+增值服務”來滿足用戶的個性化、多樣化需求，僅聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)、提供有形產(chǎn)品的傳統(tǒng)企業(yè)勢必將失去競爭力。只有把握住制造業(yè)生產(chǎn)方式加速變革的大趨勢，推動我國制造業(yè)加速向智能化、綠色化、服務化方向升級，才能在未來競爭中具備發(fā)展新優(yōu)勢。

在支撐要素方面，從以初級生產(chǎn)要素投入為主向依托高層次生產(chǎn)要素為主轉(zhuǎn)變

過去，我國制造業(yè)的規(guī)模擴張主要依靠廉價土地以及勞動力、資源能源等初級要素的大量投入來支撐，但這一情況近年來正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。一方面，這些初級要素的成本上升迅速且具有一定的剛性，導致我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢快速弱化，不少地區(qū)的資源環(huán)境承載力已逼近極限，高投入、高消耗、高排放的“粗放型”增長方式遭遇瓶頸。另一方面，以新一代信息技術(shù)、智能制造為代表的先進制造業(yè)發(fā)展邏輯發(fā)生了深刻變化，其更加倚重知識、技術(shù)、專業(yè)化的人力資本等高級生產(chǎn)要素，更加依賴產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)各類要素的集聚和融通。

在以人工智能作為生產(chǎn)工具的時代，信息已成為類似石油和電力的戰(zhàn)略性資源。為海量數(shù)據(jù)的獲取和處理、傳輸提供基礎(chǔ)性支撐的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和完善產(chǎn)業(yè)治理體系等方面發(fā)揮越來越重要的作用。當前，各國在先進制造業(yè)領(lǐng)域的競爭，在很大程度上其實是產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭和對數(shù)據(jù)資源的爭奪，能夠率先集聚各類高端生產(chǎn)要素、建立完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)和新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的國家必將占據(jù)先機。

在組織關(guān)系方面，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的生產(chǎn)關(guān)系向各類主體網(wǎng)絡化協(xié)同配合轉(zhuǎn)變

當前的產(chǎn)業(yè)組織形式，在生產(chǎn)上表現(xiàn)為不同企業(yè)以供應鏈為紐帶形成的上下游配套關(guān)系，在空間上表現(xiàn)為不同企業(yè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體形成的地域集聚。

然而，這兩類組織關(guān)系都無法滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。首先，未來產(chǎn)業(yè)分工越來越細、產(chǎn)品迭代速度越來越快，要求企業(yè)必須在較短時間內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)鏈上多個合作伙伴的整合。目前通過人際網(wǎng)絡、固有合作關(guān)系等建立起來的供應鏈，不僅抗打擊能力弱，對市場需求也無法做出快速反應。

其次，網(wǎng)絡平臺的迅速崛起，促進了不同地域間企業(yè)的資源共享和信息交流，使企業(yè)不再僅僅依靠面對面交流拓展業(yè)務，而是大幅擴展了企業(yè)尋找新合作伙伴的范圍。

再次，在我國相當一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)雖然在地理空間上集中，但相互間關(guān)聯(lián)度較小，技術(shù)和信息等資源無法實現(xiàn)共享，“集而不群”現(xiàn)象比較突出。

最后，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交叉融合趨勢明顯。企業(yè)不僅要深化與固有伙伴的關(guān)系，更要開展與其他領(lǐng)域企業(yè)、高校院所、咨詢機構(gòu)等的合作，目前我國行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機構(gòu)在這方面發(fā)揮的作用還遠遠不夠。

可見，未來必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推動產(chǎn)業(yè)組織模式變革，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)組織，通過產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)線上平臺與線下集聚的有機結(jié)合，形成創(chuàng)新協(xié)同、技術(shù)共生、利益共享的組織形態(tài)，實現(xiàn)效率價值的提升和資源配置的優(yōu)化。

02把握制造業(yè)范式變革應堅持四個“注重”

展望“十四五”及2035愿景，我國要走制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路、加快制造強國建設(shè)，就必須加速推動制造業(yè)四大范式變革。制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，既要順應長期規(guī)律，也要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展新邏輯，找準政策切入點，多方協(xié)同合力推進。

注重完善制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系

只有加快補齊我國在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域缺乏積累以及共性技術(shù)供給缺失、創(chuàng)新環(huán)境不健全等短板，創(chuàng)新才能真正成為制造業(yè)發(fā)展的根本動力。

一是加大對戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的長期、穩(wěn)定支持。完善國家基礎(chǔ)創(chuàng)新公共服務體系，利用已有的高校院所和重點企業(yè)創(chuàng)新載體，長期穩(wěn)定地開展工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究。在重點領(lǐng)域建設(shè)若干國家級質(zhì)量標準實驗室，在重點城市加快布局一批大科學裝置。梳理產(chǎn)業(yè)鏈的短板和弱項，加大對基礎(chǔ)研究和應用研究的支持力度，突破基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)，強化原始創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)“換道超越”。

二是創(chuàng)新共性技術(shù)研究的方式方法。加強共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，組建國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承擔關(guān)鍵技術(shù)突破的各類主體，針對發(fā)展重點和企業(yè)共性需求制定技術(shù)研發(fā)方案和路線圖，組織優(yōu)勢力量加快攻關(guān)，同時為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供咨詢服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織業(yè)內(nèi)企業(yè)開展共性技術(shù)研究，總結(jié)新技術(shù)、新方法、新模式應用的先進案例，并向全行業(yè)推廣應用，收集并響應企業(yè)的各項需求，協(xié)助企業(yè)尤其是中小企業(yè)對接政府部門以及創(chuàng)新機構(gòu)、金融資本。

三是釋放場景優(yōu)勢加速應用創(chuàng)新。推進新場景革命，為應用創(chuàng)新創(chuàng)造需求，為商業(yè)模式試驗創(chuàng)造環(huán)境，為產(chǎn)品迭代打開市場。鼓勵組合創(chuàng)新和跨界融合，支持企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新中心等，與其他企業(yè)和各類主體建立深度協(xié)作的研發(fā)體系，促進新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)交叉滲透，推動從技術(shù)融合到產(chǎn)品融合再到業(yè)態(tài)融合，為不斷孕育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

注重推動制造業(yè)生產(chǎn)模式的根本性轉(zhuǎn)變

將智能制造作為主攻方向、將綠色低碳作為根本要求、將服務型制造作為向價值鏈中高端邁進的重要路徑，推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

一是大力發(fā)展智能制造。持續(xù)實施智能制造工程，推廣智能制造國家標準體系，力求應用于智能制造裝備的關(guān)鍵核心技術(shù)和重點產(chǎn)品有所突破，打造新一代智能車間和智能制造工廠，加大智能制造試點示范推廣力度，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的智能化改造，壯大智能制造解決方案供應商隊伍，推動單一制造環(huán)節(jié)的智能化發(fā)展向全產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級轉(zhuǎn)變，完善智能制造生態(tài)體系。

二是完善綠色制造體系。持續(xù)實施綠色制造工程，加快推進先進綠色制造技術(shù)的研發(fā)與應用，提高技術(shù)集成能力和推廣應用效率，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，引導企業(yè)應用綠色制造工藝和節(jié)能環(huán)保設(shè)備，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，提升綠色制造公共服務能力。

三是加快推進服務型制造。促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，強化工業(yè)設(shè)計服務能力，提升產(chǎn)品和服務層次，推動企業(yè)從以產(chǎn)品生產(chǎn)為主向基于用戶的導向式服務轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展個性化定制、遠程運維、產(chǎn)品全生命周期管理等服務模式，創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同生產(chǎn)、共享工廠等新模式。

注重推進制造業(yè)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置

支撐要素的能級決定了產(chǎn)業(yè)層次，只有集聚起更多高級生產(chǎn)要素，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能助力制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)又好又快地發(fā)展。

一是加快提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的使用效率。要打破行業(yè)壟斷、進入壁壘，消除生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，促進水、電、土地、勞動力、資金等各類生產(chǎn)要素在最大范圍內(nèi)自由流動。以市場為主導，建立靈敏的價格信號機制，深入推進節(jié)能量和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革，引導資源從經(jīng)濟效益低的產(chǎn)業(yè)流入經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)。

二是增強數(shù)據(jù)、信息、知識等新型生產(chǎn)要素的支撐能力。加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及推廣應用，積極研究開展信息基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合部署，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息化轉(zhuǎn)型。同時要加強對信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的獲取、處理和利用，提升數(shù)據(jù)信息的價值創(chuàng)造能力。通過對數(shù)據(jù)的挖掘、分析、應用和疊加應用，發(fā)現(xiàn)新知識，創(chuàng)造新價值。

注重構(gòu)建適應未來要求的組織架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群

組織關(guān)系決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和高度。面對分層化、小眾化、個性化的市場需求，由與之相適應的網(wǎng)絡架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群來促進企業(yè)間、企業(yè)與其他主體間形成高效協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)高效組織和產(chǎn)品快速迭代。

一是充分發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織作用，圍繞打通產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促使大企業(yè)與中小企業(yè)之間形成更緊密的新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。支持龍頭企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合和供應配套，構(gòu)建分享制造平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺等，帶動一批中小配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二是培育壯大新型產(chǎn)業(yè)組織。加快推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和虛擬平臺等新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展，推動行業(yè)協(xié)會、社會服務機構(gòu)的社會化和市場化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮第三方中介組織的“潤滑劑”作用，提高其資源整合能力和公共服務能力。

三是在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域，推動地理位置相鄰的大中小企業(yè)與高校、科研院所、金融機構(gòu)圍繞先進技術(shù)領(lǐng)域融合共生，形成產(chǎn)業(yè)高度集聚和分工協(xié)作合理的先進制造業(yè)集群，探索建立服務集群發(fā)展的第三方促進機構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的知識、信息和經(jīng)驗交流，引導集群內(nèi)不同類型主體迅速參與到研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、物流和服務等環(huán)節(jié)之中。

作者丨賽迪智庫產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)研究所 念沛豪 欒群 張學俊