作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。就制造業(yè)而言，我們不僅要把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，還要以多維度、多層次的指標體系來度量制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，為更好提升制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益提供依據(jù)。

制造業(yè)的內(nèi)在屬性主要涉及四個方面：一是包括制造物及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈在內(nèi)的制造業(yè)整體；二是作為制造業(yè)主體的制造業(yè)企業(yè)和相應(yīng)的產(chǎn)品；三是制造業(yè)的生產(chǎn)方式；四是制造業(yè)在制造過程中產(chǎn)生的負外部性。針對這四個方面，我們需要建立包含不同內(nèi)容的指標體系，從而構(gòu)成推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多維度、多層次指標體系。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，表現(xiàn)為制造業(yè)整體的高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)整體是就特定區(qū)域而言，其質(zhì)量可用制造業(yè)規(guī)模、績效、國際影響力、區(qū)域制造業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面的指標來度量。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要著力提升制造業(yè)整體質(zhì)量指標，即提升制造物或產(chǎn)品的質(zhì)量與附加值、制造名優(yōu)產(chǎn)品、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、提高整體績效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化區(qū)域品牌等。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，表現(xiàn)為制造業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，可用規(guī)模、績效、企業(yè)品牌、國際競爭力與創(chuàng)新能力等方面的指標來度量；產(chǎn)品的質(zhì)量，可用適用性與符合性、附加值、新穎性、科技含量、品牌等方面的指標來度量。制造業(yè)企業(yè)要著力提升上述指標，以全球視野探索特色商業(yè)模式、開發(fā)高質(zhì)量產(chǎn)品、采用高效的制造系統(tǒng)。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，表現(xiàn)為生產(chǎn)方式的高質(zhì)量發(fā)展。無論是制造業(yè)還是制造業(yè)企業(yè)，其高質(zhì)量發(fā)展都有賴于生產(chǎn)方式的高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)方式的質(zhì)量，可用制造物的全要素生產(chǎn)率、制造先進性、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)力水平、供應(yīng)鏈效率、數(shù)字化與智能化程度等指標來度量。可以說，提升生產(chǎn)方式的質(zhì)量，是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還表現(xiàn)為制造業(yè)的負外部性更低。制造業(yè)涉及實物投入、轉(zhuǎn)換與產(chǎn)品，在這一過程中存在一定的負外部性。比如，可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響等。持續(xù)降低負外部性，是制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。評價這些負外部性，可用本質(zhì)安全與綠色制造等相關(guān)指標。

總之，我們評價制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，需建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展目標相匹配的多維度、多層次指標體系，并以此為依據(jù)更好補短板、強弱項，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。