2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報告時表示，要繼續(xù)破除無效供給，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，同時加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。

　　在冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心期貨研究中心主任李燕杰看來，這實際上是傳達(dá)出了政府的決心和信心。一位來自大型鋼鐵企業(yè)的高層說：“這表明國家對去產(chǎn)能工作提出了更嚴(yán)格的要求，不僅要在年內(nèi)完成全部任務(wù)，還要做到去產(chǎn)能的徹底化和死灰不復(fù)燃，這顯得尤為重要。”

　　不過，要做到這一點其實并不容易。去年以來，鋼市的轉(zhuǎn)折性利好使大大小小的利潤追逐者們看見了曙光，他們紛紛開足馬力開工生產(chǎn)，有的甚至賺的盆滿缽滿。歐冶云商首席分析師曾節(jié)勝認(rèn)為，在這種勢頭影響下，2018年很可能會刺激部分已關(guān)停的企業(yè)復(fù)產(chǎn)，不合規(guī)的“中改電”也將對去產(chǎn)能局面構(gòu)成威脅。

　　蘭格鋼鐵研究中心主任王國清說，鋼鐵去產(chǎn)能越往后難度會更大一些。雖然“地條鋼”已退出歷史舞臺，但鋼廠同質(zhì)化競爭問題依然嚴(yán)重。曾節(jié)勝認(rèn)為，目前產(chǎn)能過剩只是暫時性消解，整個行業(yè)集中度偏低、潛在產(chǎn)能過剩等諸多問題仍亟待解決。

　　市場考驗 

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年鋼鐵產(chǎn)能置換呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各地已公示公告了近40家鋼企產(chǎn)能置換方案，涉及新建煉鐵產(chǎn)能4566萬噸、煉鋼產(chǎn)能5290萬噸。 

　　李燕杰認(rèn)為，“今年去產(chǎn)能最大的難題是防止以產(chǎn)能置換名義新增產(chǎn)能。但是利潤的恢復(fù)，確實刺激了許多企業(yè)再擴(kuò)大產(chǎn)能的沖動，包括‘地條鋼’產(chǎn)能也可能嘗試以各種形式恢復(fù)生產(chǎn)。產(chǎn)能新建可以，但必須符合相關(guān)置換條件。”

　　工信部原材料工業(yè)司在1月3日發(fā)文稱，今年要抓好產(chǎn)能置換審核關(guān)，嚴(yán)禁以任何理由新增鋼鐵產(chǎn)能。工信部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長徐文立說，今年要做好重點地區(qū)的去產(chǎn)能工作，鞏固好取締“地條鋼”的成果，防止產(chǎn)能反彈，同時做好職工安置和債務(wù)處置工作。

　　一個多月前，在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策宣貫會上，工信部相關(guān)官員對嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)能置換方案、規(guī)范項目備案等嚴(yán)禁新增產(chǎn)能工作進(jìn)行了部署，要求各地做好鋼鐵產(chǎn)能置換工作，確保產(chǎn)能置換不走樣，強(qiáng)化監(jiān)管，確保置換設(shè)備退出到位，堅決嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。

　　在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)看來，那些違法違規(guī)落后的鋼鐵產(chǎn)能、競爭力較弱的企業(yè)幾乎已淘汰殆盡，今年的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)應(yīng)該能順利實現(xiàn)。不過，所面臨的形勢要比前幾年更復(fù)雜。一方面，巨大的利潤誘惑降低了企業(yè)主動拆除設(shè)備的積極性，存在通過市場進(jìn)行違規(guī)產(chǎn)能交易的僥幸心理。另一方面，鋼廠在被迫停產(chǎn)前普遍存在連續(xù)超負(fù)荷作業(yè)現(xiàn)象，極易造成嚴(yán)重安全事故，這給安全監(jiān)管和產(chǎn)能有序退出帶來新的考驗。

　　對于鋼鐵大省河北而言，在過去五年已累計壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬噸，其中僅2017年河北就完成壓減煉鋼產(chǎn)能2754萬噸、煉鐵2132萬噸。去年11月，從河北省發(fā)改委傳出消息稱，未來三年河北計劃再壓減鋼鐵產(chǎn)能2000萬噸左右，力爭到2020年鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸。

　　引人注意的是，河北省今年的壓減數(shù)字不斷在增長。今年1月初，河北省政府定下的年內(nèi)目標(biāo)是壓減鋼鐵產(chǎn)能600萬噸、力爭800萬噸。而僅僅二十天后，河北省政府工作報告中所確定的目標(biāo)卻并非如此，而是年內(nèi)壓減量升至1000萬噸以上，且鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清。2018年3月8日，全國人大代表、河北省常務(wù)副省長袁桐利公開稱，河北年內(nèi)壓減鋼鐵產(chǎn)能將在1000萬噸以上。

　　壓減數(shù)字的調(diào)整意味著，河北省今年對鋼鐵去產(chǎn)能工作的力度將加大。袁桐利透露，河北省已經(jīng)制定了新一輪去產(chǎn)能三年行動計劃，將更加注重運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法。

　　如何下筆？

　　不少鋼鐵行業(yè)人士都比較看好今年的去產(chǎn)能工作，認(rèn)為可以提前完成任務(wù)目標(biāo)。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家稱，2018年去產(chǎn)能不會再出現(xiàn)像去年那樣大刀闊斧的動作了，穩(wěn)固已有成果是一項頗為重要的事情。不過，這3000萬噸產(chǎn)能究竟應(yīng)如何去，尚待解答。 

　　事實上，在政府工作報告中就已指明了去產(chǎn)能的大致方向：繼續(xù)破除無效供給，堅持用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。這其實也是在延續(xù)此前的強(qiáng)制性退出和政策性引導(dǎo)兩種方式。對于前者，將通過環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等一系列法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策來限定，那些不符合要求的鋼企將被強(qiáng)制淘汰出局；而后者則主要是通過政策來引導(dǎo)企業(yè)主動退出、搬遷改造或轉(zhuǎn)型升級，以及進(jìn)行兼并重組。

　　蘭格鋼鐵研究中心主任王國清說，前期已經(jīng)去除了大部分這種無效的供給，后續(xù)還將嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對達(dá)不到要求的企業(yè)，實施依法依規(guī)關(guān)停退出，這是一個大的方向。還有依靠市場機(jī)制使部分產(chǎn)能退出，但在盈利較好的大環(huán)境下，確有難度。另外，對于出清“僵尸企業(yè)”，不僅靠市場手段和法律手段來去除，還要采用整合的手段和兼并重組的方式。

　　政府部門也給出了具體思路。3月6日，國家發(fā)改委副主任寧吉喆說，今年去產(chǎn)能工作將重點落在“破、調(diào)、改、安”四方面。首要任務(wù)即是繼續(xù)破除無效供給，同時調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好化解過剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供給等工作，逐步實現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主的轉(zhuǎn)變。

　　歐冶云商首席分析師曾節(jié)勝也認(rèn)為，2018年的去產(chǎn)能重點是去除無效產(chǎn)能和低效產(chǎn)能。同時，去產(chǎn)能工作由全面、無差異的去產(chǎn)能變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能。所謂無效產(chǎn)能主要指閑置產(chǎn)能和低端產(chǎn)能，在民企和國企都有。由于成本問題、債務(wù)問題、置換問題，企業(yè)存在產(chǎn)能利用率不高或長期停產(chǎn)等現(xiàn)象。

　　國家發(fā)改委副主任寧吉喆說，在去產(chǎn)能過程中，將堅持市場化、法治化、規(guī)范化原則，建立產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度，很多去產(chǎn)能安置職工的資金來源是通過該辦法籌集的。一旦發(fā)現(xiàn)有地方侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，堅決糾正，嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任。要進(jìn)一步落實“有扶有控”差別化信貸政策，積極推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股。同時鼓勵企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)集團(tuán)。“目前鋼廠集中度偏低，總體債務(wù)水平偏高，重點鋼廠資產(chǎn)負(fù)債率仍高達(dá)68.7%。鋼企債券也不受歡迎，銀行對債轉(zhuǎn)股敬而遠(yuǎn)之，所以2018年鋼企去杠桿是一個重點，也會是一個難點”，曾節(jié)勝表示。