針對一個時期以來以風電、光伏為代表的新能源消納難，特別是“三北”地區限電棄風、限電棄光日益嚴峻等社會熱點，國家電網公司新聞發言人張正陵在京表示，近兩年經濟增速放緩、用電需求增速減慢、消納市場總量不足的大背景，與新能源集中的“三北”地區電源結構單一，靈活調節電源比重低，采暖期供熱機組比重大，以及電網發展滯后、新能源送出能力受限等多重因素疊加，導致今年新能源消納矛盾更加突出。
       風電、光伏年發電量夠一個中等發達省份之用
       張正陵表示，經過近十年發展，我國新能源已經走在了世界前列：風電規模全球最大、光伏發電增長全球最快。2014年我國并網風電、光伏發電裝機容量突破1億千瓦，全年發電量近1800億千瓦時，相當于一個中等發達省份的全年用電量。
       他透露，截至2015年11月，國家電網調度范圍新能源并網裝機容量合計達到14626萬千瓦，占總裝機的12.4%。1—11月，新能源累計發電量2317億千瓦時，占總發電量的5.6%。國家電網是目前全球接入新能源規模最大的電網。
       在標志新能源開發利用水平的“全年發電小時數”上，張正陵介紹，今年1—11月，國網調度范圍風電累計發電小時數1583小時，預計全年1800小時。“十二五”期間，該數值在1800—2046之間波動，年均1905小時。今年前11個月，風電裝機量靠前的蒙東、蒙西、甘肅、冀北風電累計發電量占用電量比例分別達到36%、13%、12%、11%；風電瞬時出力占本地發電總出力比例的最大值分別為45%、28%、32%、35%。風電運行水平與國外先進水平基本相當。太陽能發電方面，今年前11個月，累計發電小時數1148小時，預計全年1226小時，“十二五”年均1295小時。寧夏、青海預計全年達到或超過1500小時。
       發電小時數下降的不光是新能源
       作為經濟態勢最直接的“晴雨表”，用電量指標是當下經濟新常態的最佳注腳。數據顯示，今年前11個月，國網調度范圍內用電量同比增長0.4%，增速比上年低2.6個百分點，其中東北、華北、西北地區分別為-1.8%、-1.5%，2%。與此“一降”相對應的是，包括新能源在內的各類電源裝機保持較快增長：截至11月底，國網調度范圍內電源總裝機同比增長9.9%，超過用電需求增速9.5個百分點。
       這一升一降，使新增的用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導致新能源和火電、核電利用小時數均出現下降。張正陵透露，1—11月，國網調度范圍火電、核電、風電、太陽能發電利用小時數同比分別下降356、311、94、45小時。可見“新能源下降得算是少的”。
系統調峰能力嚴重不足是新能源消納難的重要疊加因素
       談到公眾關注的棄風、棄光現象，張正陵表示，截至11月底，國網調度范圍內，19個省區基本不棄風，23個省區基本不棄光。棄風比例超過15%的省份4個，棄光比例超過15%的省份2個。只有新疆、甘肅、吉林棄風比例超過30%，甘肅棄光比例超過30%。
       究其原因，張正陵分析，大規模新能源消納一直都是世界性難題，與國外相比，我國的新能源消納問題更為突出。表現在：風資源集中、規模大，遠離負荷中心，難以就地消納。另一方面，我國電源結構以火電為主，占比達到67%，特別是“三北”地區，占比達到70%；全國抽水蓄能、燃氣等靈活調節電源比重僅為6%，“三北”地區不足4%。其中，東北、西北地區抽水蓄能等靈活調節電源比重只有1.5%、0.8%。
       影響系統調峰的一個重要因素是供熱機組比重。“冬季采暖是重大民生問題，必須給予保證”，但由于供熱機組生產電能的同時又要滿足熱負荷需求，不能深度調峰，調峰能力下降較大，一般僅為20%左右。目前，“三北”地區火電機組中，供熱機組占有很大比重，7個省區超過40%，電網調峰更加困難，成為新能源消納難的重要疊加因素。
       根本上還得靠新能源送出和跨省跨區消納
       “破解棄風、棄光難題，根本上還得靠新能源送出和跨省跨區更大范圍內消納。”張正陵表示。但現實是，國家先后頒布了“十二五”風電、太陽能發電等專項規劃，“十二五”電網規劃卻至今沒有出臺，新能源基地送出通道得不到落實：國家規劃了9個千萬千瓦級風電基地，其中7個在“三北”地區，目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西等3個基地的跨區輸電項目。
       另一方面，電網項目核準滯后于新能源項目，新能源富集地區不同程度都存在跨省跨區通道能力不足問題，“已成為制約新能源消納的剛性約束”。張正陵舉例說，甘肅酒泉風電基地裝機規模已超過1200萬千瓦、太陽能發電近600萬千瓦，但酒泉—湖南特高壓直流工程2015年5月核準建設，預計2017年才能投產，外送通道建設滯后2—3年。
       由此他建議，當前正值國家“十三五”能源電力規劃編制的關鍵時期，要做到新能源與消納市場、新能源與其他電源、電源與電網“三個統籌”，改變過去各類電源各自為政，只發布專項規劃的做法，實現電力系統整體統一規劃。