一、我國質量監督與管理的形式
　　（一）生產許可證制度
　　生產許可證制度是國家實行的一項行政審批制度。對提高產品質量發揮了積極作用，是狠抓源頭的有效手段。為了進一步改革、完善和規范好這項制度，充分發揮生產許可證制度的優勢和作用。國家對許可證工作的管理采取如下措施。
　　1．調整發證產品的目錄：把該管的管住、管好，該放開的，堅決放開。原來列入生產許可證產品目錄的產品有460多種，經過幾次調整后，目前只有80種左右。發證產品要精，要實，要特別著重于量大面廣，涉及人民生命安全健康和國民經濟建設重要基礎產業的產品。因為砂輪產品是涉及人體健康、人身財產安全的產品，所以砂輪產品被國家列入生產許可證目錄。
　　2．加強國家統一管理，充分發揮省質監局的作用：實施生產許可證制度，必須進一步強化國家質檢總局的統一管理，要堅持實行“五統一”，即統一制定法規，統一確定發證產品目錄，統一制定入審批實施細則，統一組織或審批審查部，統一發證。同時，在具體實施這項制度的過程中，要充分發揮和調動省質檢局的積極性，由審查部和省質檢局共同組織建立企業審查組，直接參與發證的審核工作。此外，還要充分利用國家、省級產品質量檢驗機構，承擔發證產品的質量檢驗工作。
　　3．切實加強發證后的監督管理：為了提高生產許可證的有效性，國家要采取切實有效的措施，加強對生產許可證發證后的監督與管理工作。一是要加大對無證生產和銷售無證產品的查處力度，依據《產品質量法》和有關法規規定，實施嚴厲的行政處罰；二是要對已獲得生產許可證的產品加大監督抽查的力度， 對不能保證產品質量的，要堅決撤消許可證，提高許可證的權威性；三是要積極探索在生產許可證五年有效期內實行生產許可證年審制度，解決生產許可證發證后監督乏力的問題，切實提高生產許可證的有效性。
　　4．嚴格生產許可證審查程序：縮短發證周期，確保發證質量，這是提高生產許可證有效性和生命力的關鍵所在。要切實按照標準和要求嚴格工廠審查程序，提高發證質理，對不具備發證條件的，堅決不予發證。同時，要采取切實有效的措施，堅決縮短發證周期，解決目前周期過長，循環太慢，效率不高的問題（砂輪產品生產許可證實行滾動計劃）。
　　5．加強星產許可證的基礎性建設：一是要盡快建立一支政治強、業務精、作風硬的審核員隊伍。國家質檢總局要制定計劃，提出明確要求，要實行嚴格培訓，持證上崗，逐步推行職業資格制度，并建立審核員隊伍檔案。加強審核員隊伍建設是解決發證周期過長，推行年審制度的關鍵所在。二是要加強信息化建設，建立發證企業的質量檔案，并與企業普查結合起來，逐步實現信息聯網，資源共享。
　　6．完善生產許可證法規建設：為依法行政提供保障，一是要抓緊制定工業產品生產許可證管理辦法，將八十年代制定的查處細則、管理辦法以及有關后處理的規定與當前的實際工作需要緊密結合，形成一部完整的部門規章。二是要制定和規范一系列加強生產許可證工作管理與監督的規范性文件，切實做到有法可依，有章可循，程序完備，工作規范。三是要抓住適當時機，鍥而不舍地推進生產許可證條例的制定工作，將實踐中的有益經驗總結到行政法規的規范中去，保持生產許可證制度的生命力。
　　（二）實施企業開業審查制度
　　開業審查制度是從企業保護產品質量必備條件入手，保護企業“優生優育”。這是建立產品質量市場準入體系中抓源頭的一項根本性措施，也是探索建立一項必要的行政審批和許可證制度。建立這項制度的主要依據是：國務院《關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》和國務院批準國家質檢總局的“三定”方案中的有關規定，以及去年國家總理及國務院領導視察國家質檢總局時的重要指示。
　　1．開業審查制度的基本方案：實施開業審查的對象，主要是生產國家必須實行嚴格監管的產品并列入目錄的企業。第一批實行開業審查的企業，主要是生產食品、危險化學品及其包裝物等產品的生產企業。對新設立的企業，首先要進行保證產品質量必備條件的審查，符合規定要求的，頒發審查證書，并據此向工商行政管理部門辦理營業執照。對已設立的企業，進行保證產品質量必備條件的審查后頒發審查證書，并據此到工商行政管理部門進行重新登記注冊，換取新的營業執照。在實行開業審查的同時，還要對企業實行年審制度，使企業能夠保證穩定生產合格的產品。
　　2．開業審查的主要內容：一是企業的法定資格；二是原材料、元器件進貨把關；三是企業生產的基本設備；四是制定和執行產品標準的情況；五是產品檢驗設備和計量設備與管理制度；五是產品檢驗設備和計量設備與管理制度；六是產品質理監督抽查的情況等。國家質檢總局正在制定全國統一的審查實施細則和驗收標準，盡快發布實施。
　　3．企業開業審查制度由國家質檢總局統一管理：各省質檢局負責組織實施。各省、自治區、直轄市質量技術監督局要按照行政區劃，組織地（市）、縣質檢局對本行政區域內列入目錄，需要實行開業審查的企業進行全面調查摸底，并按照國家質檢總局統一規定的審查細則和程序實施企業保證產品質量必備條件的審查工作。對于國家和省屬大型企業，由企業所在地的省級質量技術監督局負責審查工作。對于審查封合格的，國家質檢總局授權省質檢局負責頒發國家統一制作的證書，開業審查參照國家規定的工業產品生產許可證審查收費標準，收取費用。年審費按照該標準的一定比例收取。具體辦法由國家質檢總局統一規定。在實施企業開業審查的同時，各省級質量技術監督局要建立本行政區域內的企業質量檔案，進行分類和動態管理，并與國家質檢總局信息聯網。
　　（三）探索實施產品強制檢驗制度
　　實施產品強制檢驗制度，其根本目的是為了切實從生產源頭上保證涉及人體健康、人身財產安全的產品的質量，維護國家和人民的利益。建立產品質量市場準入制度。按照《產品質量法》第十二條的規定，產品必須檢驗合格，不得以不合格產品冒充合格產品。按照WTO/TBT規定的國民待遇原則，出口產品和內銷產品，應當在監管制度上內外一致。此外，國務院批準的“三定“方案也明確規定，要求國家質檢總局制定國家重點監控的產品目錄，并實行強制檢驗。因此，對列入目錄的產品實籬強制檢驗制度是國家采取的一項行政強制措施。各級質量技術監督部門必須切實肩負起這一責任，把這項新建立的制度實施好。
　　（四）強制性產品認證管理制度
　　中國加入WTO后，要根據相關的國際準則和國際慣例實行產品質量認證工作，減少不必要的外關稅壁壘。為完善和規范強制性產品認證工作，維護國家、社會和公眾利益，實現認證工作的國家統一管理，國家質檢總局2001年12月3日以5號令形式，發布了《強制性產品認證管理規定》，此項規定將于5月1日起正式實施。強制性產品認證管理規定的主要內容如下：
　　1．國家對強制性產品認證實行“四統一“即統一公布《中華人民共和國實施強制性產品認證的目錄》，確定統一適用的國家標準、技術規則和實施程序，制定和發布統一的認證標志，規定統一的收費標準。
　　2．按照該項制度要求，凡列入《目錄》的產品，必須經過認證機構認證合格取得認證機構的認證證書，并加施認證標志后，方可出廠銷售、進口和經營性活動中使用。
　　3．強制性產品認證制度：確立了管理機關的職責分工，國家質檢總局負責制定強制性產品認證的規章和制度，批準、發布《目錄》；國家認證認可監督委員會負責全國強制性產品認證制度的管理和組織實籬工作，制定和發布產品認證實施細則，確定產品認證的模式，指定認證機構承擔強制性產品認證工作等；各地質檢行政部門按照法定職責，負責所轄區域內的認證產品的監督工作，對違法行為進行查處；實施強制性產品認證的機構，須得到國家認證認可監督委員會的確認，在指定的工作范圍內從事認證工作，頒發認證證書，對獲證產品進行跟蹤檢查。
　　4．強制性產品認證模式：適用于單一的或者若干認證模式的組合，具體包括：（1）設計鑒定；（2）型式試驗；（3）制造現場抽取樣品檢測或者檢查；（4）市場抽樣檢測或者檢查；（5）企業質量保證體系審核；（6）獲得認證后的續跟蹤檢查。產品認證模式依據產品的性能，對人體健康、環境和公共安全等方面可能產生的危害程度，產品的生命周期性等綜合因素，按照科學、便利的原則確定。
　　5．強制性產品認證的程序包括：（1）認證的申請和受理；（2）型式試驗；（3）工廠審查；（4）抽樣檢測；（5）認證結果的評價和批準；（6）獲得認證后的監督。
　　強制性產品認證的程序，根據認證模式要求確定，可以是上述程序的全部或者部分環節。
　　6．強制性產品認證標志名稱：為“中國強制認證“，英文縮寫為CCC（簡稱3C標志）。認證標志的持有人應當按照認證標志的管理要求使用認證標志。
　　7．對強制性產品認證的獲證企業要求：應當遵守《強制性認證管理規定》，保證產品質量持續符合認證標準的要求，保證銷售、進口的產品為獲得認證的產品；按照規定對獲證產品加施認證標志；接受質檢行政部門和指定認證機構的監督等。
　　8．對違反《強制性產品認證管理規定》的處理：由各地質檢行政部門依據辦案程序的有關規定處罰，主要包括：（1）應當認證的產品未按規定認證的，可以處3萬元以下罰款，責令限期認證；（2）獲證產品未按規定使用認證標志的，責令限期改正；愈期不改的，處1萬元以下罰款；（3）偽造或冒認證證書、認證標志的，依據國家安全質量許可、產品質量認證的有關法律、法規處理。
　　二、砂輪生產許可證制度的貫徹實施
　　（一）砂輪生產許可證與ISO9000質量體系認證的區別
　　1．兩證的性質不同：砂輪生產許可證制度是國家實行的一項強制性行政審批制度；對列入許可證目錄的產品企業必須取得相應的生產許可證方可從事該產品的生產。ISO9000質量體系認證是企業自愿申請，第三方公證機構實施認證的民間自愿行為。企業可以申請ISO9000認證，也可能不申請，通過認證與否對企業的生產沒有原則性的影響。
　　2．審查驗收的側重點不同：生產許可證審查驗收包括兩方面，即質量體系、生產和檢驗條件，更側重于生產和檢驗條件。生產和檢驗條件不具備肯定不能通過審查驗收。ISO9000質量體系認證審查驗收也包括兩方面，即質量體系、生產和驗證條件，更側重于質量體系，企業即便是不具備生產和檢驗條件，只要有完整的驗證程序也可以通過ISO9000質量體系審查驗收。
　　3．申請取證的程序不同：生產許可證的申請只能向當地生產許可證辦公室申請，由專業審查部門組織審查驗收，國家質檢總局發證。ISO9000認證，申請企業可根據自己的意愿選擇認證機構，由認證機構指定審查員進行審查驗收，由認證機構發證。
　　4．取證后的監督管理方式和力度不同：生產許可證全國統一監督管理，對違反制度者不但可吊銷許可證還要進行嚴厲的經濟處罰。ISO9000認證由認證機構進行監督管理，對違反制度者只能吊銷證書。
　　（二）企業取得砂輪產品生產許可證的必備條件
　　1．營業執照：企業必須持有工商行政管理部門核發的營業執照。企業名稱、經營范圍、生產場地與所經營范圍必須包括企業的砂輪產品的生產。
　　2．產品符合標準：申請企業生產的砂輪產品質量必須符合國家標準或行業標準規定的合格品要求。
　　3．技術文件齊全：企業必須有砂輪產品技術標準及相關標準、原材料技術條件、工藝操作規程、按規定程序批準的正確、完整的圖紙等技術文件。
　　4．生產、檢驗、計量：企業必須具備保證申證砂輪產品質量的生產設備、工藝裝備和計量檢驗與測驗試手段。
　　5．人員：企業必須有一支足以保證產品質量和進行政黨秤的專業技術人員、熟練技術工人及計量、檢驗人員隊伍，并能嚴格按圖紙、生產工藝和技術標準進行生產、試驗和檢測。
　　6．建立質量體系：企業必須建立且能夠保持有效的質量體系。
　　7．符合國家產業政策：企業的生產必須符合國家經貿委14號令中的有關規定。
　　三、我國砂輪行業的發展分析
　　近幾年來我國砂輪出口量呈逐年增長趨勢。1999年比1998年增長14.7%，2000年比1999年增長29.2%。出口價格，1999年和2000年每噸平均價均是1592.2美元。
　　近幾年來砂輪的進口量、進口金額和每噸砂輪的平均價，也均呈上升趨勢。以2000年與1996年比較，進口量增長66%，進口金額增長190%，每噸砂輪平均價增長74%。尤其是進口金額增長很猛，說明進口砂輪雖貴，但國內為了發展需要，仍不惜購進，且有增無減。我國進口砂輪每噸平均價格是7600美元，出口砂輪平均價格是1590美元。出口、進口價格比為1：4.8，對于個別國家（日本）出口、進口價格比達1：10。這充分說明我國砂輪產品質量還存在嚴重問題。
　　我國已加入WTO，這不僅給我國砂輪行業的發展提供了商機，同時也帶來的挑戰。
　　我國在世界上是最大的發展中國家，就砂輪行業來說，生產產量世界排名第一，當無疑意，然而大而不強，缺乏國際競爭力。這可從出口量大，而創匯不高，得到印證。
　　根據國內外發展情況，為了及時調整砂輪產品的結構和提高產品質量，是否可從以下幾個方面來考慮：
　　1．發展高效、高韌性磨料及其相應的砂輪
　　重點生產和發展鋯剛玉、單晶剛玉、微晶剛玉和燒結剛玉以及相應的磨具。生產出質量優良的高速重負荷砂輪，鋼軌修磨砂輪；整體磨削刀具用強力磨砂輪等。發展鋯剛玉、燒結剛玉、微晶剛玉，是為了制備高速重負荷砂輪和強力磨砂輪。發展微晶剛玉是解決軸承鋼的磨削問題。燒結剛玉主要用于磨不銹鋼的重負荷砂輪。鋯剛玉用于鋼軌修磨砂輪以及磨合金剛、不銹鋼和鈦鋼。
　　2．發展精密砂輪
　　提高磨削齒輪、螺紋、絲杠、軋輥、內孔、導軌、樣板、刀具、發動機軸、銷類、軸承、鋼球等系列化砂輪，以及超精、珩磨等精密磨具品咱加工的先進性、適應性、穩定性和成套性，特別是精加工數控磨床使用的精密磨具和標準化、系列化與互換性，提高精加工整體水平。
　　3．發展金剛石立方氮化硼砂輪
　　隨著高品質人造金剛石與立方氮化硼及其聚晶體的生產應用，超硬材料砂輪發展迅速，特別是立方氮化硼砂輪，在平面磨削、外圓磨削、工具磨削和內圓磨削中得到應用，且效果良好。鍍衣金剛石樹脂砂輪提高了樹脂對金剛石的粘結力。砂輪耐用度高，在加工硬質合金方面得到廣泛應用。
　　4．提高砂輪的平衡性、硬度均勻性以及幾何尺寸精度，加強對工藝設備的研究
　　（1）研究成型料混制均勻的新型混料機
　　（2）研究松散成型料的配方與混料工藝。
　　（3）研究成型料混料均勻的檢測方法，成型過程的工模具結構及攤料裝置。
　　（4）研究成型工藝和壓機精度及輔助裝置結構，參數對砂輪平衡和硬度均勻性的影響。
　　（5）研究砂輪加工工藝，灌孔材料及灌孔方法。提高砂輪尺寸精度。
　　5．注重砂輪產品的先進性、適應性、穩定性和成套性
　　（1）先進性：砂輪產品在產品結構和產品性能方面，要達到國際先進水平具備國際市場競爭力，和國內市場產品一定的占有率。
　　(2)適應性：根據用戶不同磨加工對象發展的需要，在提高基本系列產品質量的基礎上，要發展專用系列產品和多種復合型系列產品。
　　（3）穩定性：在同類型的批量產品之間的各個產品，要求質量均勻一致，穩定、可靠、重復性好。
　　（4）成套性：首先要使產品滿足各類磨床，特別是數控精密磨床，以及新型磨削工藝的配套需要。積極為汽車、軸承、冶金、機床、工具、農機、航空、航天、軍工、建材、交通、輕紡、機械制造等工業，提供高質量的產品。
　　總之，我們的砂輪制造企業，特別是中、小企業，對自己的發展目標，一定要準確定位，找準自己的服務對象。走“專”、“精”、“特”、“新”之路。專是指專業化。精是指以精湛的技藝生產出高質量的產品，在產品和服務的質量上做到精益求精。特是指產品要有特色，做到人無我有，人有我特。新是指開發新產品，企業不在乎小，而要好。至于，生產設備低劣，勞動條件極差，產品質量難以保證，難以達標的企業，理應淘汰出局，更不應該再發生低水平的重復建設。
　　 摘自《中國磨料磨具》2002。1—2