2011年“電荒”提早出現(xiàn)，外界大肆渲染其嚴(yán)重程度將超2004年。然而經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，筆者發(fā)現(xiàn)社會(huì)用電需求激增、供電用電地區(qū)錯(cuò)配、煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制欠缺等都非今年“電荒”的主要原因。電企希望電力價(jià)格提高或?yàn)檎鎸?shí)原因。未來(lái)只有加大電力市場(chǎng)化機(jī)制改革力度才能根本降低“電荒”出現(xiàn)的可能。
　　
　　今年“電荒”提早來(lái)到
　　2011年電荒提前到來(lái)。今年的電荒在2、3月已經(jīng)初顯苗頭，最早的廣東佛山已經(jīng)從2月15日開(kāi)始實(shí)施限電措施，進(jìn)入4月份后，預(yù)警更是持續(xù)不斷升溫。
　　不少媒體和專家預(yù)測(cè)，今年將是近幾年電力供需形勢(shì)最為緊張的一年，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在2011年第一季度《全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》中指出，2011年全年，全國(guó)用電量預(yù)計(jì)在4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，尚有3000萬(wàn)千瓦的缺口，其中，京津唐、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶等10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)將出現(xiàn)電力供需緊張局面。
　　
　　導(dǎo)致電荒的原因
　　用電需求增加不是導(dǎo)致電荒的主要原因。無(wú)論是從社會(huì)用電需求總量還是增長(zhǎng)幅度來(lái)看，2011年1~4月的用電需求不應(yīng)導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)的電荒（詳見(jiàn)下圖）。根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)字，今年一季度全口徑全社會(huì)用電量累計(jì)14675億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.4%，基本屬于正常增長(zhǎng)；且中國(guó)電力建設(shè)每年都在不斷增加，理論上新增裝機(jī)容量足以應(yīng)付目前的用電增長(zhǎng)。
　　來(lái)自電監(jiān)會(huì)的報(bào)告顯示，中國(guó)電力裝機(jī)容量已從2006年的6億千瓦，增加到2010年底的9.6億千瓦，但火電機(jī)組平均發(fā)電小時(shí)數(shù)卻在逐年降低，從2006年的5600小時(shí)，跌到2009年的4800小時(shí)，去年雖小幅反彈至5031小時(shí)，但仍遠(yuǎn)低于2004年同期的水平。
　　發(fā)電設(shè)備利用率并沒(méi)出現(xiàn)大幅度攀升也顯示目前的電荒并非整體供需的缺口。今年1~4月全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為1530小時(shí)，比上年同期提高21小時(shí)，這一數(shù)據(jù)提高幅度不大；2004年的缺電原因主要是電源不足導(dǎo)致的電力緊張，全國(guó)裝機(jī)不足，火電發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)達(dá)到5991小時(shí)；而預(yù)計(jì)2011年火電利用小時(shí)將在5400小時(shí)以下，也將明顯低于2004年水平。
　　諸多火電企業(yè)不出力。數(shù)據(jù)顯示，在大面積限電的湖南，全省1417萬(wàn)千瓦統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組中，目前可供出力的僅有700萬(wàn)千瓦的機(jī)組，相當(dāng)一部分火電機(jī)組處于檢修狀態(tài)，發(fā)電大省河南省火電裝機(jī)容量超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，但卻有1200多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)處于檢修狀態(tài)。一些發(fā)電企業(yè)因虧損不愿意發(fā)電，讓發(fā)電機(jī)組閑置，或采取停機(jī)“檢修”的做法，說(shuō)明發(fā)電企業(yè)尤其是火電企業(yè)出力不足導(dǎo)致缺電。
　　發(fā)電資源與用電企業(yè)地區(qū)分布失衡也并非本次電荒的主要原因。發(fā)電資源如煤和水主要集中在西北、西南，主要用電地區(qū)則在東部沿海，大規(guī)模、長(zhǎng)距離、跨區(qū)域送電的能力缺乏的問(wèn)題長(zhǎng)期存在而非今年所特有。且由于部分企業(yè)，尤其是電解鋁等高能耗企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已經(jīng)在改變用電企業(yè)遠(yuǎn)離發(fā)電企業(yè)的局面，應(yīng)該說(shuō)起到了緩解局部地區(qū)電荒的作用。
　　在通脹大背景下，電企希望達(dá)到漲價(jià)目的或?yàn)檎鎸?shí)原因。一方面，煤炭和電力市場(chǎng)化不同步產(chǎn)生的矛盾確實(shí)在逐步加劇，嚴(yán)重?cái)D壓了火電企業(yè)的利潤(rùn)空間。煤炭發(fā)電在中國(guó)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中所占比重高達(dá)80%，作為原料煤炭的價(jià)格早已踏入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而上網(wǎng)電價(jià)仍實(shí)行嚴(yán)格的政府定價(jià)，這種脫節(jié)的市場(chǎng)化，正是造成近年來(lái)電荒頻發(fā)的根源之一。
　　近期煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，而電價(jià)基本保持平穩(wěn)，火電企業(yè)發(fā)電動(dòng)力不足；以作為中國(guó)煤炭市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)的秦皇島港煤價(jià)為例，2011年5月30日5800大卡山西優(yōu)混煤的價(jià)格為870~880元/噸，較2009年同期620~630元/噸價(jià)格上漲超過(guò)40%。
　　根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)歷年發(fā)布的電力監(jiān)管報(bào)告顯示，2010年和2009年的平均上網(wǎng)電價(jià)分別為0.374元和0.368元，而到目前為止2011年也僅有15個(gè)省上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)0.02元，顯然電價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤價(jià)。
　　因此很多火電廠處于虧損狀態(tài)，根據(jù)中電聯(lián)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，1~4月華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電生產(chǎn)虧損105.7億元。
　　另一方面，2011年內(nèi)煤價(jià)上漲幅度不至于導(dǎo)致2010年尚盈利的發(fā)電企業(yè)普遍虧損。但是過(guò)去兩年中煤炭?jī)r(jià)格上漲主要是在2009~2010年間，而以秦皇島港5800大卡山西優(yōu)混煤最低平倉(cāng)價(jià)為例，2009年1月價(jià)格為630元/噸，2010年1月8日的價(jià)格為810元/噸；而2011年5月30日為870元/噸，在2010年初至近期一年多的期間上漲幅度為7%左右。
　　2010年電力監(jiān)管報(bào)告顯示，2010年五大發(fā)電企業(yè)單純售電利潤(rùn)率【售電利潤(rùn)率=（售電收入-發(fā)電成本）/發(fā)電成本】都超過(guò)10%，這樣理論上在此期間煤炭不到7%左右的價(jià)格上漲不應(yīng)該導(dǎo)致原本盈利的發(fā)電企業(yè)大面積虧損。
　　或存在發(fā)電企業(yè)聯(lián)合通過(guò)強(qiáng)調(diào)火電虧損，甚至“人為”制造電荒來(lái)達(dá)到獲取更多合同價(jià)煤以及上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)目的的可能。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的欠缺并非今年才有的現(xiàn)象，去年12月10日發(fā)改委要求2011年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，結(jié)果卻使煤炭和電力企業(yè)在電煤價(jià)格上談不攏，煤電合同反而更加難以落實(shí)。
　　由于政府采取壓制電煤價(jià)格的手段，雖然電煤市場(chǎng)價(jià)每噸已上漲200~300元，電煤合同價(jià)最高只能上漲50元，電煤合同價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差距日益擴(kuò)大，顯然發(fā)電企業(yè)希望得到更多合同價(jià)電煤來(lái)降低成本。
　　在通脹日益高漲的大背景下，發(fā)改委嚴(yán)格控制各類產(chǎn)品價(jià)格，而出現(xiàn)“電力供應(yīng)不足”的局面無(wú)疑將加大電企在價(jià)格博弈中的話語(yǔ)權(quán)；據(jù)稱發(fā)改委已經(jīng)定調(diào)，將煤電等資源型產(chǎn)品價(jià)格矛盾作為“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題”看待，并把“調(diào)電價(jià)、限煤價(jià)”作為眼下宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)。
　　另外，在政策緊縮的情況下，“電荒”的出現(xiàn)也有利于發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)獲得一定的擴(kuò)建資本。電企希望通過(guò)東部地區(qū)“用電緊張”的局面，政府能夠改變?cè)谥袞|部嚴(yán)控火電建設(shè)規(guī)模的思路。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)又開(kāi)始強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域輸電能力不足，造成“東部缺電，西部窩電”，呼吁加快建設(shè)跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離的特高壓電網(wǎng)，擴(kuò)大“西電東送”規(guī)模。
　　
　　電荒的影響
　　電價(jià)上漲將間接推動(dòng)CPI。對(duì)高能耗企業(yè)的限電將加重相關(guān)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。一旦“電荒”延續(xù)，將嚴(yán)重制約工業(yè)生產(chǎn)，限電措施往往都是針對(duì)高耗能的鋼材、水泥、電解鋁等工業(yè)企業(yè)，限電自然導(dǎo)致這些企業(yè)產(chǎn)能下降；同時(shí)限電的高峰期，往往也是煤炭、焦炭等的需求高峰期，這些原料的市場(chǎng)價(jià)格也都會(huì)有一定的上漲，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本壓力。這樣鋼材、水泥、電解鋁等產(chǎn)品的產(chǎn)能減少而成本增加，其價(jià)格有可能會(huì)步入上升的通道。
　　“電荒”引起的電價(jià)上調(diào)將會(huì)拉動(dòng)CPI增長(zhǎng)。2011年6月1日起包括山西、青海、甘肅、江西、海南、陜西、山東、湖南、重慶、安徽、河南、湖北、四川、河北、貴州在內(nèi)的15省市上調(diào)銷售電價(jià)，平均每度電上出力不足現(xiàn)電荒 市場(chǎng)發(fā)力或解陳疴調(diào)1.67分，上調(diào)涉及工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)用戶而非居民用電。此次沒(méi)有調(diào)居民電價(jià)，暫時(shí)對(duì)CPI沒(méi)有直接影響，首先將會(huì)推高PPI的增速，電價(jià)上漲使企業(yè)生產(chǎn)成本上升，部分產(chǎn)品將出現(xiàn)漲價(jià)局面向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁成本，從而最多在六個(gè)月內(nèi)間接拉高CPI。
　　
　　應(yīng)加大電力市場(chǎng)化機(jī)制改革力度
　　建議我國(guó)應(yīng)加大電力市場(chǎng)化機(jī)制改革力度。解決電力行業(yè)上中下游市場(chǎng)化程度不銜接。引入更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將針對(duì)工業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的電力供應(yīng)定義為市場(chǎng)化商品，在允許上游煤炭企業(yè)漲價(jià)的同時(shí)，充分給予電力行業(yè)相應(yīng)的提價(jià)空間。對(duì)于針對(duì)居民的電力供應(yīng)定義為非市場(chǎng)化商品，政府嚴(yán)格控制其價(jià)格變動(dòng)，對(duì)于供應(yīng)電企及電網(wǎng)給予一定程度的財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)工業(yè)用電市場(chǎng)化機(jī)制加快淘汰落后產(chǎn)能，刺激企業(yè)開(kāi)發(fā)和使用節(jié)能技術(shù)，降低單位GDP能耗。
　　
　　來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)