2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。一直以來，兩會開幕式上的總理工作報(bào)告都與人們的生活息息相關(guān)，從而受到大家的廣泛關(guān)注。而今年國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中的部分內(nèi)容對工程機(jī)械行業(yè)也有著重要影響。
　　1、實(shí)施更大規(guī)模的減稅
　　今年將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的增值稅稅率降至9%。
　　為繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件，李克強(qiáng)總理在工作報(bào)告中指出：
　　實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。
　　減稅最直接的效果是提高企業(yè)利潤率。
　　在中國，包括工程機(jī)械行業(yè)在內(nèi)的大部分制造業(yè)都屬于高度競爭的行業(yè)，利潤率一直不高。在2018年發(fā)布的工程機(jī)械50強(qiáng)榜單中，中國的12家企業(yè)中有8家營業(yè)利潤率低于6%，而日本只有兩家，世界前三強(qiáng)工程機(jī)械制造商的營業(yè)利潤率均高于9%，可見我國工程機(jī)械企業(yè)普遍存在營業(yè)利潤率偏低的問題。
　　影響利潤產(chǎn)出的主要包括成本和售價(jià)，而在各項(xiàng)成本中，除了融資成本、用人成本、用地成本、物流成本等，稅負(fù)成本也是其中之一。也正因此，降成本構(gòu)成了三去一降一補(bǔ)的核心內(nèi)涵之一。
　　除此之外，減稅的關(guān)鍵還在于穩(wěn)增長。環(huán)顧全球看，減稅目前也是美日歐等主要經(jīng)濟(jì)體刺激經(jīng)濟(jì)的一大手段。就中國而言，減稅主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，則有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)考量。首先，最主要的原因是中國在基礎(chǔ)制造業(yè)（工程機(jī)械、化工、消費(fèi)品、紡織、鋼鐵、玻璃）等行業(yè)具有全球優(yōu)勢，在貿(mào)易摩擦即將結(jié)束的背景下，中國的讓步更多在于不去挑戰(zhàn)美國現(xiàn)存的優(yōu)勢，開放市場，作為回報(bào)，美國也將保持對華較低的關(guān)稅。這樣一來，真正受易的是中國現(xiàn)在已經(jīng)取得優(yōu)勢的這些行業(yè)和領(lǐng)域，包括制造業(yè)和交通建筑業(yè)，及時給與減稅支持，即是防范外部風(fēng)險(xiǎn)反復(fù)的需要，也是鞏固國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本盤的需要。同時，報(bào)告也提出了稅率并檔的問題，未來，稅率簡化將會成為重要的趨勢。
　　2、合理擴(kuò)大有效投資
　　完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。
　　為促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，李克強(qiáng)總理在工作報(bào)告中指出：
　　2019年完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。
　　創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會資本合作。政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。
　　工程機(jī)械保有量與下游基建及地產(chǎn)投資高度相關(guān)，與項(xiàng)目開工數(shù)直接相關(guān)。2018年下半年，我國固定資產(chǎn)投資增速下滑，除挖掘機(jī)外，整個工程機(jī)械行業(yè)呈現(xiàn)增長疲軟的趨勢，可見基建投資對工程機(jī)械設(shè)備需求的重要影響。
　　其中原因不難理解，像挖掘機(jī)、裝載機(jī)這類保有量基數(shù)較大的設(shè)備，可以依靠自身存量的更新?lián)Q代來滿足銷量的增長。然而，像推土機(jī)、平地機(jī)這般市場保有量基數(shù)不大的設(shè)備，缺少基建與政策因素的扶持，僅靠恢復(fù)性增長難以實(shí)現(xiàn)銷量穩(wěn)定增長的市場狀態(tài)。
　　所以，加大2019年鐵路、公路水運(yùn)等技術(shù)設(shè)施的投資力度可以提升對于工程機(jī)械整個行業(yè)設(shè)備的需求空間，從而刺激國內(nèi)工程機(jī)械設(shè)備的銷量。