劉昆表示，管控好新增項目融資的金融“閘門”。因為各級政府是很多國有金融機構的出資人，財政從出資人的角度提出要求，對沒有穩定經營性現金流作為還款來源，或沒有合法合規抵質押物的項目，金融機構不得提供融資。

      2019年政府重點工作列出之后，財政如何支持，顯得尤為關鍵。

      3月7日，在全國人大舉行的記者會上，財政部部長劉昆與副部長程麗華、劉偉介紹了2019年積極財政政策的重點。

      劉昆表示，減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，通過“放水養魚”，用減稅降費激發市場主體活力，提高居民消費能力。他還指出，我們去年的減稅在國際上很少見，今年的數額更大。減稅降費數額近2萬億元，在世界上沒有別的國家一年減稅額能達到這么高。

      減稅規模或超1.4萬億

      3月5日，政府工作報告對外明確，2019年要實施更大規模的減稅，深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過增加抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增。

      劉昆表示，深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內容。2019年減稅降費措施以減稅為主體，大約占七成，減稅中又以增值稅降稅率為主體。由于2018年減稅翹尾影響等，今年實際減稅額會高于公布的年化預測數。

      言下之意，2019年增值稅降稅率、小微企業的普惠性減稅、落實修改后的個稅法等，減稅規模可能會超過1.4萬億元（占全年減稅降費近2萬億元的七成）。

      減稅受到企業界普遍的歡迎。全國人大代表、海信集團董事長周厚健以他所在的海信集團舉例，2018年海信集團實現收入1266億元，繳納稅收87億元，整體利潤69億元，納稅額是利潤的1.26倍。對競爭充分、利潤率偏低的制造業來說，在經濟環境下行壓力大的情況下，企業面臨的資金壓力和經營壓力巨大。在這種情況下，減稅降費非常迫切而必要。

      全國政協委員、正泰集團董事長南存輝指出，制造業增值稅從16%降到13%，這對包括民營企業在內的所有制造業來說是一個巨大的利好消息。通過減稅降費，增加了企業的現金流和利潤，會形成很好的預期，增加企業在創新上的投入，進而推動高質量發展。

      稅率下調幅度最大的制造業，覆蓋了包括食品加工制造業、紡織品制造業、醫藥制造業、電子設備制造業、家電制造業、汽車制造業等諸多細分行業，涉及到食品、服裝、藥品、電子產品等大量日常消費品。

      增值稅附加在消費產品和服務上的間接稅，增值稅稅率的下調，還會帶來相關產品價格的下調，帶動國內消費。2018年制造業等增值稅稅率從17%下調至16%，就已經帶來降價效應。公開報道顯示，2018年包括成品油、手機廠商、汽車廠商等，都曾因增值稅降稅率而下調產品價格。

      加大民生領域支出

      為對沖經濟下行壓力，積極財政政策要求加力提效，除了減稅降費外，財政還將加大在重點民生領域的投入。

      劉昆表示，2019年將繼續適度擴大財政支出規模，擬安排中央一般公共預算支出11.13萬億元，同比增長8.7%，重點增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。

      這些跟民生福祉密切相關，比如近年關注度很高的霧霾治理等。2018年北京藍天比例有所提高，跟財政加大投入有關。

      劉偉介紹，去年中央財政安排大氣污染防治專項資金200億元，這是2013年的4倍。今年大氣污染防治專項資金再增加50億元，增長25%。

      25%的增速，反映了政策的傾斜。因為在減稅降費、經濟面臨下行壓力背景下，財政收入增速趨緩，即便增加赤字規模，今年中央本級財政支出預計增速為6.5%。

      扶貧攻堅，也是今年工作的重點之一。今年擬安排專項扶貧資金1261億元，同比增長18.9%，連續4年保持200億元的增量。程麗華表示，將優化扶貧資金投向，進一步強化對貧困地區義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全的投入保障。

      當“鐵公雞”、打“鐵算盤”

      積極財政政策中的減稅降費、加大支出力度等，需要財力支撐，同時也得直面收支矛盾加劇的困境。劉昆表示，解決財政收支平衡的問題，我們要當“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”。同時，我們也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。

      去年由于宏經濟增速放緩，部分地區在保工資、保運轉、保基本民生方面出現了困難。在經濟面臨下行壓力以及實施更大規模減稅降費政策的背景下，今年部分地方的支出壓力可能會加大。

      為了讓減稅降費落到實處，中央將加大對地方財力的支持。比如，今年中央對地方轉移支付將達到7.54萬億元，資金會向財力薄弱地區、中西部地區傾斜。

      “我們要求地方過緊日子，不是說要求他不發放工資。”劉昆直言。此外，今年財政部還將把幫助緩解基層財政困難作為重大政治任務，把支持增強基層“三保”能力作為防范系統性和區域性風險的重要舉措來抓。

      地方債風險，也是財政要積極防范的重要風險。截至2018年末，我國地方政府債務余額是18.39萬億元，債務余額和綜合財力比是76.6%；加上中央政府債務，全國政府債務余額是33.35萬億元，政府債務和GDP相比，負債率是37%。這些債務指標都要低于國際通行標準，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家的水平。

      至于部分地方違法違規或變相舉債所產生的政府隱性債務，財政部采取了諸多舉措，包括遏制增量、化解存量、推動融資平臺轉型、加強監督問責等。

      遏制增量方面，劉昆介紹，財政部對各地財政包括融資平臺進行監控，出現變相舉債行為，馬上進行問責，加大財政約束力，抑制地方不具還款能力的項目上馬。同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，因為各級政府是很多國有金融機構的      出資人，財政從出資人的角度提出要求，對沒有穩定經營性現金流作為還款來源，或沒有合法合規抵質押物的項目，金融機構不得提供融資。

      劉昆表示，目前地方政府債務風險總體是可控的。下一步，將嚴堵違法違規舉債的“后門”，給地方政府債務戴上“緊箍咒”，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。