工信部信軟〔2018〕135號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：

　　為貫徹落實《國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》《云計算發展三年行動計劃（2017-2019年）》等部署要求，推動企業利用云計算加快數字化、網絡化、智能化轉型，推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，現將《推動企業上云實施指南（2018-2020年）》印發你們，請結合各地實際，認真組織實施。

工業和信息化部

2018年7月23日

推動企業上云實施指南（2018-2020年）

　　云計算是信息技術發展和服務模式創新的集中體現，是信息化發展的重大變革和必然趨勢。支持企業上云，有利于推動企業加快數字化、網絡化、智能化轉型，提高創新能力、業務實力和發展水平；有利于加快軟件和信息技術服務業發展，深化供給側結構性改革，促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，加快現代化經濟體系建設。

　　一、總體要求

　　工業和信息化部統籌協調企業上云工作，組織制定完善企業上云效果評價等相關標準，指導各地工業和信息化主管部門、第三方機構等協同開展工作。各地工業和信息化主管部門要結合本地實際，以強化云計算平臺服務和運營能力為基礎，以加快推動重點行業領域企業上云為著力點，以完善支撐配套服務為保障，制定工作方案和推進措施，組織開展宣傳培訓，推動云平臺服務商和行業企業加強供需對接，有序推進企業上云進程。

　　到2020年，力爭實現企業上云環境進一步優化，行業企業上云意識和積極性明顯提高，上云比例和應用深度顯著提升，云計算在企業生產、經營、管理中的應用廣泛普及，全國新增上云企業100萬家，形成典型標桿應用案例100個以上，形成一批有影響力、帶動力的云平臺和企業上云體驗中心。

　　（一）企業上云應以提升企業發展能力、解決實際業務問題為出發點。通過將企業業務與信息化應用相結合，實現信息系統升級，促進企業業務創新、流程重構、管理變革，加速企業數字化、網絡化、智能化轉型，切實提高企業管理水平和綜合競爭力。

　　（二）企業開展上云工作，可從性價比、可用性、可擴展性、安全性、合規性等方面進行調研分析，運用理論分析、仿真實驗、測試驗證等方法，充分評估業務使用云服務的成本、收益、風險和可接受程度。在此基礎上，按照分級分類的原則，統一規劃信息系統的上云部署方案。

　　（三）企業可優先選擇業務特征與云計算特點相契合、上云價值效益明顯的信息系統上云。一是信息系統使用具有明顯的高低峰，需要動態調配資源，進行彈性擴展。二是信息系統需要快速迭代上線，提升業務創新速度。三是信息系統需要降低運行維護成本，提高應急響應、故障恢復、信息安全保障能力。四是信息系統需要運用大數據、人工智能等云上服務實現業務拓展。

　　（四）開展上云工作，需要上云企業、云平臺服務商、云應用服務商、系統集成商、基礎設施提供商及相關行業組織、第三方機構加強協作，明確各方責任，共同推進實施。云平臺服務商等作為主要服務供給方，要聯合云應用服務商、系統集成商、基礎設施提供商等產業鏈相關方，共同為上云企業提供技術支撐服務。上云企業參照指南引導，穩步推進自身上云工作，積極利用云計算平臺上的軟件應用和數據服務實現數字化轉型。第三方機構積極參與宣貫培訓、測試評估工作，加強對企業上云工作的跟蹤研究。

　　二、科學制定部署模式

　　（五）大型企業可建立私有云，部署數據安全要求高的關鍵信息系統；可將連接客戶、供應商、員工的信息系統采用公有云部署，并與私有云共同形成混合云架構。對于數據安全要求高且需對外連接提供服務的信息系統，可考慮采用數據存儲于私有云、應用部署于公有云的混合云架構。

　　（六）中小企業和創業型企業可依托公有云平臺，按需租用存儲、計算、網絡等基礎設施資源，應用設計、生產、營銷、辦公、財務等云服務或構建特色云服務，提高經營管理水平和效率，加快形成業務能力，開展業務和服務模式創新，實現個性化服務輸出，加速建立現代化經營模式。

　　三、按需合理選擇云服務

　　（七）基礎設施類云服務。一是計算資源服務。使用云平臺的各種彈性計算服務，實現計算資源集中管理、動態分配、彈性擴展和運維減負。二是存儲資源服務。使用云平臺的塊存儲、對象存儲等云存儲服務，提高數據存儲的經濟性、安全性和可靠性。三是網絡資源服務。使用云平臺的虛擬專有云、虛擬專有網絡、負載均衡等網絡服務，高效安全利用云平臺網絡資源。四是安全防護服務。使用云上主機安全防護、網絡攻擊防護、應用防火墻、密鑰/證書管理、數據加密保護等安全服務，提高信息安全保障能力。

　　（八）平臺系統類服務。一是數據庫服務。利用云數據庫系統，實現各類數據跨平臺、跨業務的協同管理。二是大數據分析服務。利用云端大數據平臺推動數據資源集聚，進行數據采集、存儲、分析、挖掘和協同應用。三是中間件平臺服務。利用云上中間件服務，構建分布式系統架構，滿足“互聯網+”轉型的需要。四是物聯網平臺服務。將海量物聯網終端設備接入云平臺，實現設備高效可視化在線管理。五是軟件開發平臺服務。通過云上開發平臺進行軟件生命周期管理，快速構建開發、測試、運行環境，規范開發流程、降低成本、提高效率。六是人工智能平臺服務。利用云平臺的計算資源，形成語音識別、圖像識別、人臉識別等智能服務能力，提升業務智能化水平。

　　（九）業務應用服務。一是協同辦公服務。使用郵件、會議、通信等云服務，形成維護成本低、服務效率高的辦公系統，提高辦公效率。二是經營管理應用服務。使用企業人力資源管理、行政管理、財務管理等云服務，提高企業經營管理的科學性和效率。三是運營管理服務。使用采購管理、生產管理、銷售管理、供應鏈管理、客戶資源管理等云服務，提升企業運營管理水平。四是研發設計服務。使用計算機輔助設計、產品開發等云服務，在云端部署開發、設計環境，提升研發效率和創新水平。五是生產控制服務。通過MES（制造執行系統）、生產數據等系統上云，優化生產控制流程，提升生產效率和水平。六是智能應用服務。整合企業全局數據，打造智能研發、智能生產、智能營銷、智能服務等智能應用，提升企業智能化水平。

　　四、穩妥有序推進企業上云

　　（十）企業上云可按照需求分析、可行性評估、選擇確定云平臺服務商、上云方案設計、測試和部署、驗證和總結、運維保障、效果評估等步驟進行。企業可根據自身實際選擇合適步驟，適當簡化流程，有序實施上云。

　　（十一）企業可結合自身業務發展規劃，在第三方機構或云平臺服務商的支持下，對信息系統業務類型、使用人員、使用特征、性能指標、數據庫使用情況、系統間關聯關系等進行全面梳理。

　　（十二）企業可在第三方機構或云平臺服務商的支持下，參考信息系統分析結果，結合已有信息資源和業務需要，從業務需求、用戶體驗、平臺兼容性、成本、安全性等方面，分析滿足系統安全穩定運行的云基礎環境需求，對信息系統的上云可行性進行分析，初步確定各類系統是否上云，以及上云的優先級。重點分析內容包括：

　　（1）上云是否能夠提升企業發展能力、解決實際業務問題；

　　（2）信息系統是否適合彈性拓展、是否需要快速部署；云平臺及應用服務是否兼容現有信息系統；若不兼容則需評估遷移改造成本及風險等；

　　（3）評估數據存儲方式、數據安全等是否符合要求；

　　（4）評估上云方式（在線/離線等）是否符合業務要求，上云遷移時間是否在可接受業務中斷時間范圍內；上云后能否滿足不同類型用戶體驗需求；

　　（5）評估現有系統與上云后系統的切換方案、并行運行方案、失敗回滾方案等；評估系統改造、數據遷移、應用程序遷移過程中可能出現的風險點，并給出應對建議。

　　（十三）上云企業可在云平臺服務商支持下，基于上云可行性評估結論，擬定詳細上云工作內容和要求，明確各方責任和義務。充分評估遷移上云過程中的風險點，制定應用遷移、數據遷移、系統改造方案、數據存儲方式及安全保護等技術方案，以及配套的監督、驗收、失敗回滾方案，做好上云信息系統和未上云信息系統的協同。

　　（十四）上云企業可依托云平臺服務商或第三方機構，明確各信息系統具體遷移策略。對于復雜系統的遷移上云，需要根據實際情況采用定制化的遷移技術及方法。遷移策略包括：

　　（1）直接遷移：將信息系統遷移部署到云平臺，利用統一運營管理平臺進行管理；

　　（2）改造后遷移：對數據庫、系統架構、運行環境、接口等進行改造，使其滿足遷移到云平臺的技術要求后遷移；

　　（3）采購云服務重建：結合業務實際，采購滿足需求的各類云服務，重新構建信息系統；

　　（4）保持現狀：對暫不適合遷移的系統，繼續保持運行在當前環境。

　　（十五）企業可在云平臺服務商或第三方機構支持下，根據上云方案構建模擬環境，進行上云演練，經過測試和驗證，不斷優化完善上云方案，執行上云過程。

　　（1）推動開發、測試環境上云，構建模擬環境，包括遷移源端和目標端環境；

　　（2）實施模擬上云，進行功能測試、性能測試、備份測試、容災測試等，并在此基礎上修改完善上云方案；

　　（3）按照上云方案準備包括人員、環境、實施工具等在內的資源，實施上云過程，開展數據遷移和應用遷移，失敗時實施回滾方案。

　　（十六）上云過程結束后，各相關方可進行數據完整性和一致性校驗，執行上云后的功能測試、業務流程測試、性能比對測試、備份測試、容災測試、安全測試等，出具上云測試報告；將信息系統正式割接到云平臺，開展上云總結。

　　（十七）上云成功后，上云企業可自行或委托第三方機構對云服務進行監督，督促云平臺服務商不斷提升服務能力。如出現服務不可用或達不到保障水平的情況，云平臺服務商應按照服務協議中約定的內容和方式進行賠付，保證上云企業合法權益。

　　（十八）企業上云后，可自行或委托第三方機構，從資源采購規模和利用率、業務效率提升情況、經濟效益和社會效益等方面對上云效果進行評估。

　　（十九）上云企業可配備相應的云計算人才隊伍，并根據上云對企業業務經營和組織管理帶來的變化，及時調整建立與之相適應的企業組織管理模式。

　　五、提升支撐服務能力

　　（二十）云平臺服務商應加快提升技術水平和服務能力，保障云平臺高效、安全、穩定運行，與云應用服務商、系統集成商、基礎設施提供商、第三方機構、行業組織密切合作，為上云企業提供方案咨詢和定制服務，拓展企業上云覆蓋范圍。

　　（二十一）鼓勵云平臺服務商建設綜合性、行業性或區域性企業上云體驗中心，系統展示云服務業務內容、功能特點、典型應用案例和上云成效，提高用戶對云計算的認知度和應用能力。鼓勵云平臺服務商與云應用開發商、系統集成商等組織開展培訓服務，加強專業人才隊伍建設。

　　（二十二）鼓勵軟件和信息技術服務企業加速向云計算轉型，針對不同行業、不同企業差異化需求，基于云計算平臺開展產品、服務和解決方案的開發測試，加快豐富云計算產品服務供給。積極發展協同辦公、生產管理、財務管理、營銷管理、人力資源管理等各類SaaS服務，為上云企業提供業務支撐。

　　六、強化政策保障

　　（二十三）鼓勵各地建立政府部門、云平臺服務商、上云企業等多方合作推進機制。支持各地工業和信息化主管部門設立企業上云專家咨詢委員會。加大對企業上云的引導推進力度，加強政策宣貫解讀，普及上云知識，提高企業上云意識和實踐能力，持續擴大企業上云影響力。

　　（二十四）支持各地工業和信息化主管部門建立完善公共服務平臺，為企業提供信息系統規劃咨詢、方案設計、監理培訓等各類服務。深入開展云服務能力測評和服務可信度評估，推動提升云計算企業服務水平和服務質量。積極探索利用保險模式對上云企業給予保障。

　　（二十五）鼓勵各地加快推動開展云上創新創業。支持各類企業和創業者以云計算平臺為基礎，利用大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術，積極培育平臺經濟、分享經濟等新業態、新模式。

　　（二十六）制定出臺企業上云的效果評價標準，逐步構建企業上云效果評價體系。支持第三方機構根據相關標準，對成本節約、效率提升、業務升級、創新促進等上云效果進行評估、統計，引導企業深度上云。總結宣傳企業上云的典型案例和成功經驗，加大推廣力度，打造上云標桿企業，充分發揮示范引領作用，實現企業上云規模化推進。

　　（二十七）落實《中華人民共和國網絡安全法》相關要求，推動建立健全云計算相關安全管理制度，完善云計算網絡安全防護標準。指導督促云平臺服務商切實落實主體責任，保障用戶信息安全和商業秘密。