導讀

　　近期，一些地方在修訂中長期鐵路規劃，新增了部分鐵路項目。在加快基建補短板的要求下，有的項目將提前動工。2018年鐵路固定資產投資額將重返8000億元以上。而在年初，鐵路固定資產投資原計劃安排7320億元。

　　7月31日的中央政治局會議提出“加大基礎設施領域補短板的力度”后，市場分析認為基建投資增速將觸底反彈。近日，諸多信息顯示，鐵路投資領域將是穩基建的重要方面。

　　8月7日，《中國經營報》報道稱，2018年鐵路固定資產投資額將重返8000億元以上。而在年初，鐵路固定資產投資原計劃安排7320億元。

　　一位接近鐵總的人士表示，鐵總沒有發明文稱要提高投資額，但是提升投資額的操作并不奇怪。“以前就有投資額超過計劃的情況，鐵路投資應穩增長需求可上可下。”

　　記者注意到，8月2日中國鐵路總公司、發展和改革部召開專題會議，和長三角三省一市、鐵四院等多個部門負責人，討論長三角城市群區域鐵路網規劃。

　　此前，《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網規劃（2018-2035年）》、《長三角城市群區域鐵路網規劃（2018-2035年）》正在進行修編，一些新項目正在準備上馬。

　　一位鐵路部門規劃專家告訴記者，由于十九大提出到2035年的階段性目標任務，相應國內的規劃以及各省市的鐵路長期規劃，都要調整修訂為2035年的版本，很多項目將會被增加進去。

　　中南大學交通運輸工程學院副院長秦進指出，目前國家高鐵骨干網已經完成，下一步主要是在一些短板領域進行補充，城郊鐵路、市域鐵路建設都需要加快。“未來鐵路建設主要是強調質量和效率，并不刻意追求數量增長。”他說。

　　規劃調整

　　根據國家十三五規劃綱要。到2020年全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，中西部路網規模達到9萬公里左右。

　　根據鐵路總公司的消息，截止到2017年底，中國鐵路營業里程達到12.7萬公里，其中高速鐵路2.5萬公里，中西部地區（含東三省）鐵路營業里程達9.7萬公里。

　　年初鐵路總公司的會議稱，2018年全國鐵路固定資產投資安排7320億元，投產新線4000公里，其中高鐵投產新線3500公里。按此看，到2018年年年底，全國鐵路營業里程將達到13.1萬公里，其中高鐵為2.87萬公里，已經接近完成“十三五”的目標。

　　但是部分地區新的中長期鐵路規劃已在調整。資深鐵路規劃專家張江宇指出，此前各地以及全國制定了中長期鐵路規劃，有的是截止到2025年的，有的是到2030年的，現在十九大提出了到2035年的強國目標，所以無論是從全國還是地方，都要對原先的規劃進行調整，目標設定為2035年。

　　“當然這個調整相比去年公布的中長期鐵路規劃（2016-2030年）的修訂版，不會變化太大，因為只是多增加了幾年時間。在高質量增長的要求下，修訂版本不會大幅增加規劃目標。比如上次修訂規劃增加了數萬公里目標，本次修訂規劃也會增加鐵路里程目標，但可能不會增加幾萬公里。”他說。

　　此前2008年修訂后的中長期鐵路規劃目標是，2020年全國鐵路營業里程達到12萬公里以上。但是到了2016年的中長期鐵路規劃修訂版本，提出的目標是，2020年全國鐵路營業里程達到 15 萬公里，鐵路里程目標增加快了3萬公里。

　　而2016年修訂后的中長期規劃目標是，力爭到2025年，鐵路網規模達到17.5萬公里左右。考慮到2020年的目標在2019年會提前完成， 2025年目標有調整是肯定的，2035年的目標也會有更新。

　　而這個調整，將體現在2018年的投資完成額上。一位鐵路規劃部門的專家認為，考慮到國務院已經提出加快基建投資的要求，今年鐵路投資全年完成目標肯定是要提高的。

　　此前國家統計局數據顯示，上半年全國鐵路投資額增速為-10.3%，呈下降趨勢。

　　中西部鐵路、城際鐵路有望發力

　　針對全國以及各地鐵路規劃修編的情況，很多分析人士認為，下一步中西部鐵路，以及城際鐵路、市域鐵路都將是發展的重點。

　　秦進告訴記者，目前全國城市群內部的城際鐵路發展嚴重滯后。另外在中西部鐵路方面，存在很多短板，比如川藏鐵路、滇藏鐵路都需要加快建設。

　　7月26日，國務院總理李克強在川藏鐵路拉林段施工現場考察時表示，川藏大通道對西藏發展和生態保護等意義重大，也有助于培育西藏發展新動能，是看準要干的事，要加快全面開工建設。目前中西部基礎設施比較薄弱，推動有效投資補短板，不僅有助于縮小區域發展差距，也可以應對經濟下行壓力。

　　秦進表示，目前鐵路加快投資，肯定不會像2009年4萬億啟動時推出太多的項目，否則負面效應太大。但是從目前看，在整體投資增速放慢時，適當加快鐵路基建投資，是很有必要的，因為對穩定經濟發展有利。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，目前各地都在進行鐵路中長期規劃和“十三五”規劃修編，大批新項目將誕生。

　　比如山東中長期鐵路規劃原先是“四縱四橫”，目前是變為“四橫六縱”，增加了“兩縱”，其中濱州-淄博-臨沂通道，作為與京滬二通道的平行高鐵，在國家中長期規劃中并不存在，目前為新修訂增加的項目。

　　而類似新增的高鐵項目，遠遠不只是山東省。比如江蘇，該省修訂的沿江鐵路規劃，里面涉及南京到宣城、南京到淮安等系列城際鐵路，在國家中長期規劃中都沒涉及。

　　21世紀經濟報道了解到，本次修訂中長期鐵路規劃，以及加快鐵路投資后，很多原先“十四五”的項目，可能會提前到“十三五”動工，比如川藏鐵路的雅安到林芝段。

　　需要注意的是，東部地區經濟發達，在很多世界級和國家級的城市群內建城際鐵路很有必要，但是在中西部很多經濟不發達、人口不多的地區，未必有大建城際鐵路的需要。

　　一位國家鐵路規劃部門的人士告訴記者，全國20多個城市群，只有一半左右可以較好地修城際鐵路。中西部一些以省會為中心的城市群，在規劃城際鐵路時，有的提出了近2000公里的版本，顯然太高了。