近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（下稱《方案》），提出自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這意味著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點進入全國試行的階段。

       《方案》總體目標是，到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

       環(huán)保部相關負責人表示，通過在全國試行，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復的效率，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，積極促進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境修復等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力保護生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境權益。

       “同時，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度還有幾方面考慮，一是實現(xiàn)損害擔責的需要，二是彌補制度缺失的需要，三是政府履行環(huán)保職責的需要，四是為立法積累實踐經(jīng)驗的需要。這樣可進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設。”該負責人說。

       2015年11月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（下稱《試點方案》），經(jīng)國務院批準，授權吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個?。ㄊ校┳鳛楸拘姓^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。

       據(jù)環(huán)保部負責人介紹，兩年來，7個?。ㄊ校┯“l(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案，深入開展案例實踐27件，涉及總金額約4.01億元，在賠償權利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復監(jiān)督、資金管理等方面，探索形成相關配套管理文件75項。

       該負責人稱，《試點方案》是2015年至2017年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點階段的指導性文件，《方案》是2018年起在全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的依據(jù)。試點實踐表明，《試點方案》總體可行，其內(nèi)容涵蓋了在全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的基本內(nèi)容，為《方案》形成提供了實踐基礎。

       在《試點方案》基礎上，《方案》對部分內(nèi)容進行了補充完善：一是將賠償權利人范圍從省級政府擴大到市地級政府，提高賠償工作的效率；二是要求地方細化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動賠償工作的標準；三是健全磋商機制，規(guī)定了“磋商前置”程序，并明確對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認，賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力。

       上述負責人說：“建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評估機構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金管理等基本問題，但目前立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點后，需進一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為下一步立法積累經(jīng)驗。”