原標(biāo)題：申請(qǐng)生產(chǎn)許可證材料多流程慢？總理今天發(fā)話砍掉三成審批
       工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是個(gè)啥？相信很多人都不清楚。不過對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來說，這張?jiān)S可證可以說是企業(yè)的命脈所在——有證才有生產(chǎn)，沒證就不能開工，簡(jiǎn)直是卡在了企業(yè)的七寸上。
       雖然只是薄薄一張紙，但這個(gè)證辦起來可真不容易。
       先不說申請(qǐng)所需要準(zhǔn)備的繁雜材料，即使進(jìn)入了審批流程，單個(gè)時(shí)長(zhǎng)動(dòng)輒四五十天的企業(yè)實(shí)地核查、產(chǎn)品抽樣與檢驗(yàn)、申報(bào)材料匯總等環(huán)節(jié)，也足以讓申請(qǐng)企業(yè)等上好幾個(gè)月。保不準(zhǔn)，簽下的訂單就沒了。
       煮熟的鴨子不能飛，靠的就是時(shí)效。這不，在6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批繁雜冗長(zhǎng)的問題，就得到了及時(shí)又明確的回應(yīng)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，按照今年政府工作報(bào)告部署，對(duì)19類產(chǎn)品取消生產(chǎn)許可，對(duì)部分產(chǎn)品按照國際通行規(guī)則實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，將8類產(chǎn)品的許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門;同時(shí)授權(quán)質(zhì)檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
       經(jīng)過多輪改革特別是2015年以來持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證已經(jīng)從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅度取消。
       而在本次會(huì)議調(diào)整后，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將由60類減至38類，這就意味著取消了了37%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。沒了前置審批，企業(yè)可以動(dòng)工在前，查驗(yàn)在后，對(duì)于那些滿足質(zhì)量安全生產(chǎn)條件的企業(yè)來說，這塊蛋糕不僅美味，更是專享。
       申請(qǐng)生產(chǎn)許可證為何這么慢？材料多流程長(zhǎng)
       其實(shí)，我們不妨來回顧一下工業(yè)許可證到底是個(gè)啥。
       都說如今是智能時(shí)代，可除去那些看不見摸不著的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，小如眼鏡頭盔、食品添加劑，大到港口機(jī)械、通信鐵塔，老百姓日常接觸到的東西里面，絕大多數(shù)都是工業(yè)制成品。
       那么，這些工業(yè)品的質(zhì)量是如何控制的？靠的就是生產(chǎn)許可證制度。據(jù)了解，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于20世紀(jì)80年代，彼時(shí)隨著我國國民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入高速發(fā)展階段，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新的情況和問題。一些不具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)一哄而起，盲目上馬，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流向市場(chǎng)，既沖擊了合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，許多惡性質(zhì)量事故不斷發(fā)生。
       1984年4月，國務(wù)院頒布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》。至此，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度正式確立，在全國范圍開始推行。2005年，國家頒布了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，提出從事產(chǎn)品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》。
       從長(zhǎng)期來看，生產(chǎn)許可證制度明確了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的主體監(jiān)管職能，有助于提高重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活的需要，同時(shí)貫徹了國家產(chǎn)業(yè)政策。但由于中國企業(yè)數(shù)量多，行業(yè)類別廣，相關(guān)法制建設(shè)的滯后，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施，仍面臨著許多的問題。
       而對(duì)于企業(yè)來說，最重要的問題就是效率問題。在生產(chǎn)許可證制度下，強(qiáng)化審查流程、保證檢驗(yàn)結(jié)果導(dǎo)致了審查流程拉長(zhǎng)、效率降低。有研究顯示，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》具體要求，企業(yè)從申請(qǐng)到領(lǐng)證的時(shí)間應(yīng)不超過 70 個(gè)工作日(產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的時(shí)間除外)，而實(shí)際操作上，從申請(qǐng)辦理到最后取證要五個(gè)月甚至半年的時(shí)間。
       多地工業(yè)品生產(chǎn)許可改革進(jìn)行中，未來紅利現(xiàn)實(shí)可期
       市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需求是導(dǎo)向，企業(yè)是主體。正是看到形勢(shì)的新變化與企業(yè)的新訴求，結(jié)合我國建設(shè)服務(wù)型政府的潮流趨勢(shì)，近年來，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革工作也正在有條不紊地進(jìn)行當(dāng)中。
       2015年8月，質(zhì)檢總局發(fā)布關(guān)于深化生產(chǎn)許可證制度改革的意見，提出用1年左右時(shí)間，基本建立“市場(chǎng)配置資源、企業(yè)主體責(zé)任、政府依法監(jiān)督、社會(huì)共治質(zhì)量”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)管體系。具體來看，要最大限度取消生產(chǎn)許可審批項(xiàng)目，最大限度下放生產(chǎn)許可審批權(quán)限，最大限度優(yōu)化生產(chǎn)許可審批流程。
       而從一年多的實(shí)踐來看，目前改革工作已經(jīng)取得了一定的成效。今年3月，全國首張含多個(gè)類別產(chǎn)品的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》在上海誕生，這標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)在全國率先實(shí)施的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革試點(diǎn)正式落地。
       據(jù)介紹，改革前，企業(yè)的生產(chǎn)許可證需按產(chǎn)品類別逐個(gè)申請(qǐng)、逐一頒發(fā)，改革后，企業(yè)只需一次申請(qǐng)、一次審批，就能領(lǐng)到一張包括多個(gè)產(chǎn)品類別的許可證，即由“一企多證”調(diào)整為“一企一證”，由此，企業(yè)的申請(qǐng)材料大幅減少，降低了企業(yè)的制度性交易成本。
       此外，在一些地區(qū)，圍繞工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的改革工作也在推進(jìn)當(dāng)中。浙江省出臺(tái)《關(guān)于深化企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革的若干意見》，從4月1日起停征工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn)費(fèi)、計(jì)量收費(fèi);江蘇宿遷啟動(dòng)工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，力爭(zhēng)用3年時(shí)間取消市場(chǎng)可以自主決定的工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化認(rèn)證;山東蓬萊取消了沿用多年的企業(yè)年度審查制度，采取企業(yè)自查報(bào)告公示制度……這些地方的嘗試，都給全國層面的改革提供了有益的借鑒。
       推進(jìn)“放管服”改革，還有哪些內(nèi)容
       今年6月13日召開的全國推進(jìn)“放管服”電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)明確要求“今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。一天后，總理就主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，簡(jiǎn)化審批程序。
       會(huì)議決定，按照今年政府工作報(bào)告部署，一是進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可。對(duì)能通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、蓄電池等19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可;對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量較穩(wěn)定，但與大眾消費(fèi)密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等產(chǎn)品，按照國際通行規(guī)則實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，不再實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。經(jīng)上述調(diào)整后，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將減至38類。同時(shí)，對(duì)仍需實(shí)施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的化肥等8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。
       二是授權(quán)質(zhì)檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序。取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，改由企業(yè)提交有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。將前置審查改為后置，企業(yè)提交申請(qǐng)并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證再接受現(xiàn)場(chǎng)審查，實(shí)行“先證后核”。后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，即依法撤銷許可證。
       三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴(kuò)大覆蓋面，尤其對(duì)此次取消許可管理的產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)抽查全覆蓋。