編者按：
       改革開放30多年來，我國裝備制造業取得了巨大進步，但我國是裝備制造業的大國，不是裝備制造業強國，亟須創新驅動引領裝備制造業結構調整。2014年5月中旬，致公黨中央調研組在全國政協副主席、致公黨中央主席、科技部部長萬鋼帶領下，圍繞“創新驅動促進裝備制造業調整”課題赴黑龍江省、遼寧省展開調研。本期編發的調研報告，系統總結了部分企業和地區在通過創新驅動裝備制造業轉型升級方面取得的經驗，分析了創新驅動發展面臨的新問題、新需求、新途徑，為我國裝備制造業結構調整破題提出自己的思考。
       自中共十八屆三中全會提出實施“創新驅動發展”戰略以來，創新驅動成為引領裝備制造業轉型升級和結構調整的重要引擎。當前，通過創新驅動來促進裝備制造業結構調整，不僅指的是產業的結構調整，還包括企業層面的結構調整，不僅是技術本身的調整、還有產品形態以及商業模式形態的調整，是整個裝備制造業多個層面的創新發展和結構調整。

       當前裝備制造業在結構調整中遇到的突出問題

       （一）創新驅動力不足、市場環境不好。
       長期以來，我國裝備制造業對國外進口設備及關鍵技術的依賴性很強。高附加值大型成套設備和高精尖產品集成創新與成套生產能力嚴重不足，且存在硬件與軟件、主機與輔機不配套的系統不協調的問題。相比而言，我國國家、地方政府對裝備制造業研發經費投入不足，研發投入過分依賴國家財政，使之創新驅動力不強。
       此外，市場總量下滑，市場需求結構變化，企業生存比較困難的現象也很普遍。

       (二)產業鏈生態環境不健全。
       在高度專業化分工基礎上，區域內形成的產業鏈不斷延伸并形成較完善的配套體系，是產業發展重要的優勢。在調研中，我們發現很多地方的裝備制造業尚未形成完整流暢的產業鏈，沒有形成以大帶小、以小托大的產業生態環境，裝備制造配套加工能力弱。

       （三）國內用戶不愿也不敢使用國產首臺（套）裝備。
       企業研發出來的首臺套（樣機），用戶不愿意用也不敢用，更不愿意協助裝備企業技術改進，企業研發的投入不能轉化為效益，導致企業陷入困境。2008年以來，國家出臺了“鼓勵使用國產首臺（套）裝備的風險補償機制”的相關政策，但政策落實不徹底，實施細則不夠完善。再者，企業單靠自身實力難以承擔國產首臺套產品的推廣問題。三是同類進口裝備有些享受減免進口關稅的優惠政策，對國產首臺套的市場推廣具有巨大的殺傷力。

       （四）三基一控受制于人。
       目前，三基（基礎部件、基礎材料、基礎制造工藝）一控（控制系統）受制于人已成為裝備制造業自主化和高端化的“瓶頸”。從總體上看，我們的整機、主機水平落后于國外，原因主要是一些核心部件、關鍵部件的設計和制造技術達不到國際先進水平。

       （五）相關制度安排不盡合理，產業發展活力不足。
       在裝備制造業企業中，中央企業、國有企業比重過大。以黑龍江為例，國有企業占總量的60%，股份制公司、非公經濟、中小企業長期發育不良。老企業、國有企業包袱過重，不同程度存在歷史欠賬，企業負重導致競爭力下降。對技術的評估和作價制度、國資委的考核機制、產學研結合、創新成果產業化、商品化等相關制度安排不盡合理，無法激活國有企業的創新熱情和動力。

       （六）裝備制造業所需的各類創新人才不足。
       創業創新人才是根本。目前我國對于創新型人才的價值評估和認定尚沒有明確的標準與規定。此外，藍領工人青黃不接的問題非常突出，研發的成果最終要變成產品，就是從圖紙到制造的過程。目前我們的教育體系還無法滿足企業發展的生產需要，企業在人才培養方面的壓力很大。

       （七）產品實驗環境建設嚴重不足
       企業核心試錯數據庫是企業研發設計和產品開發經驗的組織化過程，是企業核心能力的載體，也是企業試錯的經驗教訓的載體。目前，國內裝備制造企業在積累試錯數據庫時缺乏相應的機制的支撐，同時實驗環境建設嚴重不足，缺乏大量的實驗驗證，企業只能把用戶作為首臺套實驗環境。
       可以說當前中國裝備制造業面臨的壓力有可能是改革開放以來最嚴峻的，集中體現在三重壓力：一是產能過剩與需求不足同時出現；二是勞動力成本的快速提升與資源約束同時加壓；三是資本和產業轉移競爭更加激烈。

       創新驅動促進裝備制造業結構調整的政策建議

       這一輪裝備制造業遇到的問題與十年前完全不同，不是僅僅通過技改就能解決的問題，而是一個痛苦的轉化和蛻變的過程，需要發揮國家、科研機構、企業、用戶、政策等等多方力量的協同作用。

       (一)國家要加快制定裝備制造業強國戰略。
       從國家戰略高度，進行統籌布局。在此基礎上，盡快制定創新驅動促進裝備制造業五年、十年、十五年、二十年發展規劃，每個階段明確發展的方向、解決的問題、實現的目標和實施的路徑，使之成為一個長期發展目標和建立制度保障體系。

       (二)堅持自主創新，推動產業走向高端。
       集中精力攻克受制于人的核心技術問題，創新設計能力的問題，“三基一控”的問題。推動產品向研發設計高端和用戶服務延伸，通過創新服務保證產品質量，提高生產效率。要充分發揮國家重點實驗室、工程研究中心、企業研發平臺的重要作用，整合國家層面的科技力量以及企業層面的創新力量，探索新的創新體制和機制，完善多層面的創新體系建設，為裝備制造業結構調整和升級提供創新源頭支持。

       (三)盡快出臺鼓勵優先購買政策。
       盡快出臺首臺（套）國產設備認定的相關細則；制定首臺（套）產品產業化應用的配套政策，明確認定標準和程序，提高政策措施的可操作性；建立裝備制造業國家投資發展資金，支持首臺（套）重大技術裝備市場化；對采購和使用首臺（套）產品的用戶引入風險補償機制；調整稅收政策，對于購買使用首臺（套）裝備的企業加大稅收抵扣力度，對于銷售首臺（套）裝備的企業實行所得稅減免政策；加強招投標過程的監管工作。此外，對于研發周期較長的首臺套產品，適當擴大研發費用納稅加計扣除的適用范圍。

       （四）推動產業實現上下游配套。
       推動形成一批具備趕超國際先進水平的裝備制造企業集團，以龍頭企業為核心建設相互協作的產業鏈，產學研合作的創新鏈。產業鏈的延伸，一個是產業的延伸，一個是上下游的配套。要重視形成以裝備制造業中大型企業為集聚核心以大帶小的集群結構，以其他制造產業為補充，衍生出一系列為之服務的各種類型企業和裝備制造業產業鏈上下游、不同產業之間的技術關聯與產品配套的集群發展模式。同時，要注重發揮中小型配套企業的創新活力。

       （五）調整所有制結構，加快裝備制造業轉型升級。
       一方面，通過整體上市途徑實現混合所有制，即國有股份公司依托資本市場實現整體上市。另一方面，推進企業經營機制轉換。再有，加強國有經濟布局結構調整，鼓勵優勢國企強強聯合，積極推進上下游企業聯合重組，推動形成一批具備趕超國際先進水平的裝備制造企業集團，形成以龍頭大企業為核心，以中小企業創新為基礎，建設相互協作的產業鏈，產學研合作的創新鏈,多層級投入的資金鏈。

       （六）完善對重型裝備制造業的投入機制。
       一是政府可以通過購買成果和委托開發的方式給予企業創新支持。二是完善國有資本經營預算。選擇創新能力強、在國民經濟建設中處于龍頭地位、引領行業發展的企業直接注入國有資本運營預算。三是對具有研發性質的項目通過費用補貼性質注入國有資本經營預算，減少企業成本壓力。四是對符合國家產業政策的技改投入，資金比例可以加大到30%-50%，同時對關系國家安全的重大技術裝備給予延長設備折舊年限的政策支持。

       （七）有效發揮政府在裝備領域的戰略引領作用。
       積極探索按照國際慣例，對關乎國家戰略和國家安全的裝備制造領域，采用負面清單的機制，保護自主創新和設置自主可控的安全壁壘；關注長遠的發展問題；關注戰略核心利益的問題；研究如何用市場的方式去逆轉被動的局面等一些重要問題。

       （八）鼓勵推動科技型服務業的發展。
       當下基于信息技術的新范式，是建立在大數據整理和傳輸技術、開放的網絡和全球市場、創新的服務模式基礎上。政府應大力支持和鼓勵科技型服務業的發展。包括對信息技術時代裝備制造業發展趨勢研究、研發試驗環境建設、技術孵化等在內的科技型服務業的支持。

       （九）加強人才體系建設。
       進一步加強知識、技術和管理等要素參與分配的體制機制建設，以良好的條件吸引、穩定和培養技術管理創新人才。政府相關部門應根據裝備制造業發展需求，制定人才培養體系。充分發揮現有人才作用，積極開展定向及崗位培訓，使企業工人從單一技能型向技能復合型轉變。

       （十）對重大裝備制造企業海外運作的政策協同配套和助力。
       當前，中國裝備企業走出去，越來越進入到高端市場，國家層面的大項目越來越多，這種關系當地國計民生的重大項目，不僅需要裝備企業自身綜合能力的支撐，也需要政府在政策配套問題上做好頂層設計和戰略性的支持。這種參與高端競爭的大單，往往是考驗一個國家的綜合能力，而不僅僅只是企業的實力。建議：一是政府應該探索相應的政策協調配套的機制和措施，為企業搭建“借船出海”的平臺。二是從國家政策的角度，鼓勵中國在海外的總承包項目中優先采用國產裝備。

       調研組成員
       萬鋼全   國政協副主席、致公黨中央主席、科技部部長
       蔣作君   全國政協常委、副秘書長，致公黨中央常務副主席
       楊邦杰   全國人大常委、華僑委員會副主任，致公黨中央副主席
       蘇   波    工業和信息化部副部長
       陳延武   中央統戰部一局副局長
       張相木   工信部裝備工業司司長
       趙玉海   科技部高新司司長
       王衛明   工信部裝備工業司副司長
       賀燕麗   國家發改委產業協調司巡視員
       劉久貴   科技部高新司副司長
       居    昊   財政部科教文司副巡視員
       徐曉蘭   全國政協委員、致公黨中央經濟委員會副主任、中國電子學會秘書長
       楊德才   致公黨江蘇省委副主委，南京大學商學院教授、博導
       王彥敏   中國電子學會咨詢工作委員會成員
       程向前   致公黨中央參政議政部部長

       ■相關鏈接
       裝備制造業結構調整的重要意義

       裝備制造業堪稱“強國利器”、“富國金器”，是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性、戰略性產業，是一個國家戰略性產業和工業崛起的標志，是國家競爭力和綜合國力的集中體現，是保障國家經濟安全和軍事安全的重要基礎。當前，世界各國國力競爭的本質是實體經濟的競爭，而實體經濟的競爭最根本地體現在生產、生產工具的裝備制造業的競爭上。一個國家的裝備工業創新是整個經濟的創新中心。因此裝備制造業的結構調整對整個國民經濟的發展而言具有重大的戰略意義。
       美德的裝備制造業做法
       以美國為代表的發達國家高度重視制造業的發展。美國2012年制定《先進制造業國家戰略計劃》；德國2013年推出《“工業4.0”戰略》，其要義就是高端裝備制造業發展方向與網絡化、信息化、服務化的深度融合。同時使高端裝備制造業回遷美國、德國等發達國家，并又在第三世界國家開始選廠、選點，進行布局，利用當地勞動力成本低的特點，進行第二次革命或創新，重新占領大型裝備市場。