1月7日，備受矚目的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布。這次改革被認(rèn)為是對中央財政科技計劃體系實施的一次“大手術(shù)”。該方案由科技部和財政部共同起草，已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。

       《方案》指出中國將建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，逐步將中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）整合形成五類科技計劃（專項、基金等），到2017年不再保留優(yōu)化整合之前的科技計劃經(jīng)費渠道。

       統(tǒng)一管理

       科技部同日發(fā)布的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》政策解讀（以下簡稱解讀）中指出，國家科技管理統(tǒng)一平臺旨在使各政府部門通過統(tǒng)一的科技管理平臺，構(gòu)建決策、咨詢、執(zhí)行、評價、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的新管理體系。具體內(nèi)容包括：一個決策平臺——聯(lián)席會議制度，三大運行支柱——戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會、專業(yè)機構(gòu)、統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制，以及一套管理系統(tǒng)——國家科技管理信息系統(tǒng)。

       聯(lián)席會議由科技部牽頭，財政部、發(fā)改委等相關(guān)部門參加，將制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃的布局與設(shè)置、重點任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組成、專業(yè)機構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項。在此基礎(chǔ)上，財政部按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計劃預(yù)算。

       在國家層面上，方案還提出了設(shè)立戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會。委員會的任務(wù)在于跟蹤國際科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，對科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大任務(wù)和重大科技創(chuàng)新方向的選擇等方面提出咨詢意見，為聯(lián)席會議提供決策參考。另外，委員會對制定統(tǒng)一的項目評審規(guī)則、建設(shè)國家科技項目評審專家?guī)臁⒁?guī)范專業(yè)機構(gòu)的項目評審等工作也要提出意見和建議，還可以接受聯(lián)席會議委托，對特別重大的科技項目組織開展評審。

       值得注意的是，在這一平臺上，政府各部門不再直接管理具體項目，專家和專業(yè)機構(gòu)在科技計劃具體項目管理中的作用將充分得到發(fā)揮。這些專業(yè)機構(gòu)將通過統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等，對實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。

       統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，將對中央財政科技計劃的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等全過程進行信息管理，并按相關(guān)規(guī)定主動向社會公開信息，接受公眾監(jiān)督，讓資金在陽光下運行。

       五類科技計劃

       《方案》指出，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將把中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）整合形成五類科技計劃（專項、基金等）。包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項。

       上述五類科技計劃要全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺管理，加強項目查重，避免重復(fù)申報和重復(fù)資助。中央財政要加大對科技計劃的支持力度，加強對中央級科研機構(gòu)和高校自主開展科研活動的穩(wěn)定支持。

       同時對所有實行公開競爭方式的科技計劃進行優(yōu)化整合。通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式按照新的五個類別對現(xiàn)有科技計劃進行整合，大幅減少科技計劃數(shù)量。這意味著“863計劃”和“973計劃”等現(xiàn)有各類科技計劃經(jīng)費渠道將不再保留。此次優(yōu)化整合不包括對中央級科研機構(gòu)和高校實行穩(wěn)定支持的專項資金。

       方案還給出了改革的具體進度安排。2014年，啟動國家科技管理平臺建設(shè)，初步建成中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫，基本建成國家科技報告系統(tǒng)，在完善跨部門查重機制的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的科技計劃按照新的五個類別進行優(yōu)化整合，并在關(guān)系國計民生和未來發(fā)展的重點領(lǐng)域先行組織5—10個重點專項進行試點，在2015年財政預(yù)算中體現(xiàn)。

       2015—2016年，將基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，實現(xiàn)科技計劃安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，向社會開放。

       2017年，經(jīng)過三年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃運行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計劃經(jīng)費渠道，并在實踐中不斷深化改革，修訂或制定科技計劃和資金管理制度。