從9月多晶硅進口數(shù)據(jù)來看，我國暫停太陽能級多晶硅加工貿易進口業(yè)務申請受理（商務部、海關總署2014年第58號公告）、對進口多晶硅實施“雙反”并未起到預期效果。輿論上，國內光伏行業(yè)內有些人借此提出了針對國家出臺的這一貿易救濟措施的不和諧論調。甚至是國際組織SEMI的專家也公開挑戰(zhàn)。

       讓我們先回顧一下“58號文”出臺的背景。今年1月，我國商務部公布反傾銷與反補貼終裁結果，對美國太陽能級多晶硅出口企業(yè)征收53.6%-59.1%的“雙反”稅率。但隨即，通過加工貿易方式進口（以規(guī)避反傾銷稅）的多晶硅占我國多晶硅進口總量的比重大幅上升，“雙反”措施似乎收效甚微。太陽能級多晶硅以加工貿易方式進口，還可以規(guī)避一般貿易渠道4%的進口關稅，因此加工貿易進口的多晶硅就可以更低的價格在中國市場銷售。
       從多晶硅進口和光伏電池組件對美國、韓國、德國出口對比數(shù)據(jù)看：大比例的多晶硅以加工貿易方式從這三個國家進口，但鮮有看到對應的電池組件產品返回這些來料國家。因此，有無多晶硅加工貿易政策對促進或削弱光伏產品出口的影響有限。而相關企業(yè)則利用加工貿易方式原料進關的免稅政策進口多晶硅，但電池、組件產品出口時不原路返回，而是自主銷售，甚至按一般貿易出口，獲得13-17%的出口退稅，兩頭獲利。
       正是看到這種情況，8月14日，商務部、海關總署發(fā)布了2014年第58號公告《關于暫停太陽能級多晶硅加工貿易進口業(yè)務申請受理的決定》（58號文），采取貿易救濟措施，遏制這種貿易違規(guī)行為。同時，考慮到各企業(yè)的實際情況，將以企業(yè)為管理單元的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)的執(zhí)行寬限到2014年12月31日。
       出乎意料的是，太陽能級多晶硅大量進口的趨勢不僅沒有被阻擋，反倒變本加厲。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會最新發(fā)布的報告顯示，9月我國多晶硅進口總量為9942噸，環(huán)比增加18.7%，再創(chuàng)歷史新高。其中自美國進口的太陽能級多晶硅達1698噸，除去不在反傾銷范圍內的189噸半導體用多晶硅外，其他全部為以加工貿易方式進口。
       國外多晶硅出口商為了繼續(xù)延續(xù)對中國的傾銷之勢，利用中國的加工貿易政策渠道規(guī)避“雙反”，想方設法趕在9月1日前突擊審批。從多家省級光伏行業(yè)協(xié)會了解到，“58號文”出臺后，國外被“雙反”的多晶硅巨頭與國內光伏廠家簽訂大量多筆加工貿易合同，期限超過了58號文的規(guī)定的2014年底，延續(xù)到了2015年以后，這些加工貿易在文件發(fā)布后的兩周時間里得到省以下的市級商務部門的批準。這顯然是在挑戰(zhàn)58號文件，挑戰(zhàn)海關稅收監(jiān)管。
       58號文的本意，是為了鞏固多晶硅“雙反”的效果，還中國多晶硅產業(yè)公平競爭機會，鞏固光伏產業(yè)原料基礎，使國內光伏產業(yè)鏈更加平衡、健康。由于商務部對韓國主要多晶硅出口企業(yè)OCI的雙反稅率僅2.4%，而與德國主要多晶硅出口企業(yè)瓦克則達成了價格承諾協(xié)議。因此，暫停多晶硅加工貿易對這兩德國和韓國的多晶硅出口中國影響不大，而對美國多晶硅出口到我國影響較大，難怪最近我們看到總部設在美國加州的國際組織SEMI的專家公開在國內官方媒體經(jīng)濟日報網(wǎng)提出質疑。但是我們知道，2013年全年從美國進口至中國的多晶硅原料約2萬噸，如采取措施后，這一缺口完全可以由國內企業(yè)2014年增加的產量來填補。從2013年下半年起，國內主要多晶硅龍頭企業(yè)恢復、增加產能、產量，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會依據(jù)1-10月實際產量統(tǒng)計，預計2014年國內多晶硅企業(yè)產量將超過12萬噸，比2013年凈增4萬噸。
       我國多晶硅產業(yè)經(jīng)歷了近10年的發(fā)展，產品質量在這個過程中有了飛速發(fā)展，完全滿足光伏企業(yè)的用料需求。目前包括江蘇中能，新疆大全，特變電工，天宏硅業(yè)，洛陽中硅等多數(shù)尚在運行的企業(yè)都能生產出符合國家電子級標準與用途的多晶硅產品，完全可以替代進口產品。結合多晶硅產品質量的提升，國內長晶、切片加工技術水平也日趨提高，硅片的每瓦用硅量和加工成本都大幅下降。多晶硅在整個光伏產業(yè)鏈的成本比重也在不斷降低，多晶硅“雙反”帶來的價格提升幅度有限，對國內光伏產業(yè)鏈的影響也微乎其微。
       因此，嚴格執(zhí)行58號文，即便進口量減少，但市場供需仍將平衡，不會引起市場價格的劇烈波動，從這幾個月的多晶硅價格看非常清楚。
       行業(yè)內一些專家提到多晶硅“雙反”導致中下游制造企業(yè)被迫海外建廠，完全是一種顛倒因果、混淆視聽的說法。眾所周知，我國商務部采取多晶硅”雙反”是對美國對我國光伏產品兩次“雙反”的反制措施，而我國中下游光伏制造廠商也積極應對美國“雙反”。尋求海外建廠是他們應對被歐美“雙反”的措施之一，這與商務部應對美多晶硅“雙反”的目的是一致的。多晶硅“雙反”導致光伏中下游制造企業(yè)被迫海外建廠，完全是無稽之談。
       行業(yè)內一些人擔心，多晶硅“雙反”會助長多晶硅龍頭企業(yè)在國內的壟斷地位。我們知道，活躍的市場更有助于競爭，中國多晶硅企業(yè)在上世紀七十年代曾經(jīng)多達15家，但都非常弱小，在國際多晶硅巨頭的壓力下紛紛倒閉，半導體時代以來整個全球多晶硅產業(yè)的發(fā)展的70多年就是從產業(yè)分散到集中的歷史，但那歷史中誕生的國際七巨頭中沒有中國企業(yè)，造成中國光伏產業(yè)爆發(fā)時，原料受制于人而價格奇高，是中國龍頭企業(yè)的參與改變了競爭格局，中國多晶硅從此有能力服務于光伏企業(yè)，鞏固了中國光伏的原料基礎。多晶硅“雙反”前，國外多晶硅制造商低價傾銷國內市場，國內40多家規(guī)模以上的多晶硅企業(yè)抵擋不住國外4家多晶硅企業(yè)的沖擊，尚能生產的企業(yè)屈指可數(shù)。而“雙反”后，多家企業(yè)復產，協(xié)會統(tǒng)計達到了15家，而且保利協(xié)鑫、特變電工、大全等公司還啟動了擴產計劃。國內多晶硅企業(yè)在做大蛋糕的同時，更多的企業(yè)參與了其中，行業(yè)呈現(xiàn)了有序競爭、持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。
       多晶硅“雙反”及后續(xù)暫停太陽能級多晶硅加工貿易進口業(yè)務申請受理，不僅有助于國內多晶硅行業(yè)的健康發(fā)展，而且完全可以在數(shù)量上和質量上彌補對海外（以美國為主）多晶硅進口的影響。呼吁相關進出口企業(yè)嚴格執(zhí)行國家58號文的時間規(guī)定，維護國內多晶硅市場的穩(wěn)定。