“我國制造業(yè)總體上仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，面對新的國際貿(mào)易環(huán)境，必須適應(yīng)新形勢，切實加強節(jié)能環(huán)保和綠色低碳水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。”工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長高云虎日前在2014中國節(jié)能環(huán)保高峰論壇上表示，工信部將進一步狠抓落實工業(yè)領(lǐng)域各個行業(yè)節(jié)能降耗、減排治污工作，加快推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

       六行業(yè)能耗仍在增長

       高云虎表示，“從今年來看，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.8%，單位增加值能耗下降6.13%；然而，六大高耗能行業(yè)能源消費量仍在持續(xù)增長。作為一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，即使采用目前最先進的技術(shù)，完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需的能源資源規(guī)模也是前所未有的。”
       近年來，我國工業(yè)化得到了快速發(fā)展，工業(yè)增加值規(guī)模已超過21萬億元，占全球比重也超過20%，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，220余種的產(chǎn)量位居全球領(lǐng)先。雖然中國工業(yè)化取得了巨大進步，但必須看到，當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，工業(yè)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大。
       近幾年來，中國工業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞國家節(jié)能減排目標(biāo)，狠抓工業(yè)節(jié)能減排，工業(yè)能效有了顯著提升，清潔生產(chǎn)逐步實施，環(huán)境保護得到了強化。“十一五”期間，工業(yè)能耗強度累計降低了26%；“十二五”前3年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗又累計下降15％；近5年單位工業(yè)增加值用水量累計降幅超過40%，化學(xué)需氧量排放總量降幅超過20%，主要工業(yè)固體廢物綜合利用率累計提高約9.2個百分點。
       高云虎指出，盡管我們采取了很多措施不斷推進節(jié)能減排、推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展，但我們面臨的能源資源和環(huán)境約束越來越突出。2013年，全國能源消費量高達37.5億噸標(biāo)煤，占世界總能耗的22%左右，其中工業(yè)能耗占國內(nèi)一次能源消耗的比重仍然超過70%。能源大量消耗，再加上以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致環(huán)境污染形勢也十分嚴(yán)峻。以可吸入顆粒（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題已受到廣泛關(guān)注，重金屬污染、地下水污染等問題也給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了較大影響。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量矛盾突顯。

       五舉措力推工業(yè)綠色發(fā)展

       高云虎指出，面對十八大提出的到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化和生態(tài)文明建設(shè)總體要求，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤為迫切。必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路，毫不松懈地抓好節(jié)能環(huán)保，推進工業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
       一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。針對發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，要堅持按照“淘汰落后生產(chǎn)能力、改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新建生產(chǎn)能力”的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。加大力度淘汰落后產(chǎn)能，積極研究制定基于能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的等量或減量置換方案。嚴(yán)格實施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，把好新上項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加快用先進生產(chǎn)能力取代落后產(chǎn)能。同時，我們將繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)布局，推進企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
       二是穩(wěn)步提升工業(yè)能源利用效率。要堅持“能源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的基本方針，實施工業(yè)能效提升計劃。一方面，抓好生產(chǎn)過程的節(jié)能降耗，加強重點工業(yè)行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)節(jié)能管理，完善重點產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿指標(biāo)體系，開展企業(yè)產(chǎn)品能效水平對標(biāo)達標(biāo)，努力降低工業(yè)產(chǎn)品單位能耗；加強重大節(jié)能技術(shù)、裝備研發(fā)應(yīng)用，大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、能源梯級利用和分布式能源。另一方面，要切實抓好重點終端用能設(shè)備能效提升工作，組織實施電機、鍋爐、內(nèi)燃機等能效提升計劃，提高終端用能設(shè)備能效水平。
       三是加快推進綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式。在綠色方面，要推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，加強有毒有害物質(zhì)替代，研究工業(yè)綠色發(fā)展工程科技支撐戰(zhàn)略對策，編制我國工業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)路線圖；強化鉛、汞等重點工業(yè)污染源治理，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，形成綠色生產(chǎn)方式。在循環(huán)方面，要按照循環(huán)經(jīng)濟理念規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實施重點行業(yè)循環(huán)化改造；實施資源循環(huán)再生戰(zhàn)略，不斷推動重點原材料再生循環(huán)利用，分門別類建立資源循環(huán)再生利用體系。在低碳方面，要以高能耗、高排放和資源消耗型行業(yè)為重點，加強重大節(jié)能技術(shù)、裝備研發(fā)應(yīng)用，大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、能源梯級利用和分布式能源，組織開展低碳技術(shù)試點，建設(shè)低碳工業(yè)園區(qū)。
       四是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品。作為為全社會提供技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)要承擔(dān)起為其他行業(yè)和領(lǐng)域提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)的責(zé)任。2010年國務(wù)院發(fā)布了加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一；去年，國務(wù)院又發(fā)布了關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，明確提出要把節(jié)能環(huán)保作為支柱產(chǎn)業(yè)。為此，要組織開展工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保、廢水循環(huán)回用等關(guān)鍵成套設(shè)備和裝備產(chǎn)業(yè)化示范，實施一批示范工程，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備示范基地建設(shè)。積極支持相關(guān)協(xié)會組織搭建節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備展覽交易平臺，展示我國節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，幫助節(jié)能環(huán)保企業(yè)“走出去”。積極實施節(jié)能新能源汽車、高效節(jié)能家電等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場化推廣政策，推動相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費。
       五是加快建立綠色發(fā)展政策機制。按照十八屆三中全會提出的深化生態(tài)文明體制改革的要求，在過去更多依靠行政約束辦法推進工業(yè)節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，要更加發(fā)揮法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、價格等手段的作用，建立完善與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型相一致的制度體系，強化對重點行業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)和約束。不斷加強工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用法規(guī)建設(shè)，形成工業(yè)綠色發(fā)展的法制環(huán)境；積極推動實施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)激勵政策，建立起對地區(qū)、企業(yè)綠色發(fā)展的激勵約束機制；著力推進工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、階梯電價等政策機制建設(shè)，加快完善合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場新機制，探索建立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保投融資機制；同時，還將積探索建立工業(yè)綠色發(fā)展評價體系，努力引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模、速度向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。