——解讀《工業和信息化部關于加快推進工業強基的指導意見》

 

       工業和信息化部2月14日發布《關于加快推進工業強基的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為便于社會充分理解《指導意見》內涵、促進《指導意見》貫徹落實，工業和信息化部規劃司司長肖華接受記者專訪，對《指導意見》進行了解讀。

       工業基礎能力直接影響產業核心競爭力
       記者：請您介紹一下《指導意見》出臺的背景？
       肖華：經過多年的發展，我國工業總體實力邁上新臺階，但大而不強的特征仍十分突出。我們研究認為，這與我國巨大的工業體量和規模極不協調，工業基礎能力薄弱是重要原因，而且越到基礎與國外領先水平差距越大，難以支撐整個工業創新發展、轉型升級，主要表現在：
       一是嚴重制約了整機、系統創新能力的提升。部分關鍵基礎材料、零部件（元器件）不能自給，大量依賴進口；沒有集成的基礎，無法形成有特色、有競爭力的整機及系統設備；部分整機行業淪為比較典型的“組裝車間”，如計算機芯片、操作系統等核心元器件主要由國外掌控，許多電子信息產品的自主創新和競爭能力無從談起。
       二是成為我國工業產品可靠性差、質量低劣、品牌難以創立或持久的主要制約之一。部分基礎產品可靠性低，性能、質量難以滿足整機用戶的需求，導致一些主機和成套設備、整機產品陷入“空殼化”、患上“軟骨病”。如國內渦噴、渦扇發動機主要軸承，由于材料和加工質量問題，其壽命與國際先進水平相差近100倍。
       三是成為產業自主發展、提升核心競爭力的瓶頸。先進產能比重低，產品附加值低，導致工業產品普遍產能結構性過剩，低端產品產能過剩、高端產品供給能力不足的矛盾十分突出。如我國高檔工程機械中的液壓件和發動機基本依賴進口，兩項占整機成本比重高達30%~50%；數控機床配套的高檔數控系統95%以上依賴進口。
       四是成為影響工業轉型升級和經濟可持續發展的軟肋。產業技術基礎體系缺失，難以支撐行業發展，不能為企業提供高效的公共服務。先進工藝推廣應用程度不高，一些整機企業只能依賴廉價的資源成本扮演國外企業的“代工廠”。
       五是成為制約我國工業由大變強的癥結所在。國民經濟建設及工業生產所需的“四基”產品主要依賴進口，價格高、供貨時間無保證，成為一些重要國產化工程的卡脖子環節。
       我國工業“四基”發展嚴重滯后，產業將被鎖定在中低端的狀況，直接影響我國產業的核心競爭力。如果不能盡快改變這一局面，隨著長期支撐我國工業快速發展的低成本優勢趨于減弱，我國工業將加速“失血”。特別是一些關系國計民生的重大工程和重點裝備，一旦遇到外國禁運可能會發生“心梗死”，直接影響國家經濟和國防安全。
       我國要實現工業大國向工業強國的轉變，急需從國家層面加強頂層設計，加大政策扶持力度，加快推進工業強基，形成整機與基礎協同發展、相互促進的良好局面，進而提升我國工業整體水平。從2011年底開始，我們提出把工業強基工程作為工業轉型升級的重要途徑，從頂層開始推動，研究梳理重點行業基礎能力發展現狀，積極同有關部門協調溝通，爭取理解支持。2013年，我部決定實施“工業強基專項行動”，提出研究制定加快推進工業強基的指導意見。

       明確發展重點 四原則六任務推進工業強基
       記者：請介紹一下《指導意見》的制定過程？
       肖華：按照工業強基專項行動實施方案總體部署，我們系統梳理總結國務院相關部門現行及此前支持工業基礎能力提升的政策措施，并委托國務院發展研究中心開展課題研究。會同有關單位開展專題調研，聽取地方、企業、行業協會意見。在此基礎上，組織起草了《指導意見》初稿。先后征求了相關行業協會和咨詢機構、國務院相關部門和各地的意見，并在部門戶網站公開征求了意見。
       記者：請介紹《指導意見》的主要內容？
       肖華：《指導意見》主要包括四部分內容，提出了加快推進工業強基的總體要求，明確了發展重點、主要任務和保障措施。
       《指導意見》明確加快推進工業強基要堅持的四項基本原則：堅持市場主導與政府引導相結合、堅持整體推進與重點突破相結合、堅持技術創新與技術改造相結合、堅持對外引進與對內聯合相結合。到2020年，我國工業基礎領域創新能力明顯增強，關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）國內保障能力大幅提升，先進基礎工藝得到廣泛應用，支撐工業發展的技術基礎服務體系較為完善，基本實現關鍵材料、配套件、整機、系統的協調發展，工業基礎能力躍上新臺階。
       《指導意見》明確關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎的發展重點。
       《指導意見》提出推進工業強基的六大任務：實施工業強基工程，持續提升產業鏈整體水平；加強基礎領域研發創新，促進科技成果產業化；推動產用互動，加快推廣應用；提高產品質量，強化品牌建設；深化軍民結合，促進軍民基礎產業互動發展；優化產業結構，促進產業集約集聚。
       《指導意見》還從加強規劃和產業政策引導、完善財政支持政策、拓寬融資渠道等方面提出加快推進工業強基的保障措施。

       摸清差距 探索推進機制
       記者：請介紹一下工業強基工作開展情況？
       肖華：2013年，我部實施“工業強基專項行動”，主要開展了四項重點工作，可以概括為“四個一”：
       一是梳理我國工業各領域“四基”存在的薄弱環節，總結現行政策措施，研究規劃、產業政策、標準、投資等協同推進機制，編制發布《關于加快推進工業強基的指導意見》，充分調動市場和企業的力量，營造有利于基礎產業發展的政策環境。
       二是組織工業強基實施方案，堅持重點突破，促進“四基”產品與產業鏈整體提升。注重長遠目標和階段性突破相結合，注重行業技術基礎服務平臺建設，注重企業為主體產學研用協調推進，圍繞重大裝備和電子信息領域“四基”的部分關鍵環節和重點產品，發揮行業和優勢企業的作用，組織推進計劃和實施示范項目。
       三是圍繞重點行業，推進技術對接，組織開展院士專家行活動。邀請中科院、清華大學、北京航空材料研究院等單位的院士、專家進行實地調研，現場開展技術對接和診斷，對企業研發活動的科學性和規范性進行指導，促進科研院所的技術創新成果與企業技術需求對接。
       四是搭建工業基礎協同創新信息交流平臺，促進技術創新成果加快轉化應用。服務企業，尤其是中小企業技術創新和轉化應用，打造“四基”技術需求和技術成果在線交流平臺，探索建立基礎技術和產品的“阿里巴巴”，試運行“中國工業強基信息網”，增強信息共享交流，推進協同創新。
       經過一年來的努力，初步凝聚了共識，摸清了差距，探索了推進機制，為后續深入開展工作奠定了基礎。

       統籌協調 推進提升工業基礎能力
       記者：請介紹后續工作安排？
       肖華：提升工業基礎能力，是一項長期復雜艱巨的系統工程，投入大、周期長、回報慢，需要統籌協調市場、企業、研究院所、政府各方力量，持續推進。
       2014年，我部將繼續開展工業強基專項行動，完善推進機制，不斷提升工業基礎能力，促進工業轉型升級。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府作用，完善管理機制，加大宣傳力度，優化政策環境。擬聯合中國工程院開展工業強基戰略研究，進一步加強頂層設計。
       圍繞“應用牽引、平臺支撐、重點突破”，探索創新工業“四基”推動機制，實施工業強基工程，組織啟動一批關鍵基礎材料和核心基礎零部件（元器件）示范應用，探索創建一批產業技術基礎公共服務平臺，組織實施方案，推動一批關鍵基礎材料實現產業化，一批核心基礎零部件（元器件）突破發展瓶頸，一批先進基礎工藝推廣示范。建立完善產業技術基礎體系，解決原材料、裝備、電子領域的重大工程和重點裝備需求，逐步探索形成推動工業強基的新模式。努力營造全社會重視工業、支持基礎發展的良好氛圍，加快夯實工業發展基礎，提升工業發展的質量和效益。