為了貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），促進電解鋁企業加快技術進步，降低能源消耗，國家發改委、工業和信息化部近日出臺了《關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），并于1月1日正式實施。《通知》從分檔電價、企業直購電及地方電價補貼三方面對電解鋁企業用電進行規范說明。

       以電價優化產能
       工信部原材料司副司長駱鐵軍近日表示，經核實，我國現有電解鋁產能實際已達3100萬~3200萬噸，產能過剩呈加劇之勢。
      “此次兩部門聯合出臺電解鋁階梯電價政策，是化解電解鋁行業產能過剩矛盾的迫切需要，是促進節能減排、技術進步的客觀要求，也是貫徹落實十八屆三中全會精神的重要措施。”國家發改委價格司副司長李才華日前在電解鋁階梯電價政策宣貫會上表示。
       李才華同時指出，《通知》政策有兩個主要特點，一是采用能耗標準作為評判依據，可以對高耗能行業落后企業進行更加有效的甄別，提升階梯電價政策的精確度，特別是先以用電占成本比例較高的電解鋁行業作為試點，效果更加明顯，為下一步在其他行業推廣實施積累經驗；二是通過對達不到國家能耗標準要求的落后企業征收加價電價，對能耗水平先進的企業予以大用戶直購電方面的支持，推動建立“獎優罰劣”的政策機制，倒逼企業樹立資源環境成本理念，促進行業轉型升級。
       據了解，電費是電解鋁企業生產的主要成本。2012年，在我國電解鋁企業生產成本中，電費占到40%~42%。《通知》明確，根據電解鋁企業上年用電實際水平，分檔確定電價。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執行正常電價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。
       中國有色金屬工業協會鋁業分會顧問郎大展告訴記者，從當前形勢來看，假設一度電加價0.05元，噸鋁生產成本將增加700元；加價0.08元，噸鋁生產成本將增加1100元。如此一來，新政策將倒逼企業通過技術改造和節能措施降低電耗，并使達不到標準的企業難以生存。

       規范企業公平用電
       目前，我國電解鋁企業供電方式有電網購電、自備電廠、直供電三種，由于我國電力體制原因，目前電網價格遠高于自備電廠電價，助長了有電價優勢的地區競相建設電解鋁。《指導意見》上明確提出，支持對布局合理、符合規范條件的電解鋁企業與電力企業簽訂直購電長期合同。
       因此，《通知》指出，各地要規范電解鋁企業與發電企業電力直接交易行為。鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或未完成節能考核目標的，不得與電力企業進行電力直接交易；不高于每噸13350千瓦時的，省級人民政府有關部門應優先支持其參與電力直接交易。《通知》強調，各地不得自行降低對電解鋁企業的用電價格，已實行電價優惠的應立即糾正。同時，要嚴格執行對電解鋁企業自備電廠自發自用電量收取政府性基金、附加和系統備用費的有關規定，不得自行減免。

       落實方式待細化
       在落實《通知》政策方面，工信部節能司副司長高東升日前在電解鋁階梯電價政策宣貫會上明確要求，各地區工信主管部門切實提高對電解鋁階梯電價政策的認識，把實施階梯電價政策作為促進高耗能行業持續健康發展的重大舉措，與加強對重點用能企業節能管理工作結合起來，并在政策實施過程中培育一批高素質的節能監察機構和能源審計服務機構。
       同時，高東升強調，各地區工信部門要扎實、細致地開展工作，推進強制性能耗限額標準貫徹實施，進一步提高能源計量基礎能力，加大節能監察工作力度，以“公平、客觀、科學、獨立、高效”為原則，將電解鋁行業作為今年工作重點，準確甄別能耗水平提出名單；同時，各地區工信部門要積極組織電解鋁企業進行節能技術改造，一方面將現有節能減排資金渠道向電解鋁企業予以傾斜，另一方面加快會同價格部門、財政部門研究制定資金管理辦法，用好加價電費收入資金。
       對于此次《通知》的實施，山東南山鋁業股份有限公司副總經理袁曉東告訴記者，這對于南山鋁業來說是一件好事，希望政府能夠嚴格執行。但在政策的落實上存在疑惑，“各地企業的鋁液電解交流電耗不能僅僅依靠企業自己上報，這里面肯定會存在企業虛報、瞞報的現象。”
       在郎大展看來，《通知》的貫徹落實并不是一件簡單的事情，這次僅僅是從政策層面做了說明，并沒有明確落實方式。建議政府部門委派專家去各上報企業進行核查。同時，采取問責制，一旦發現有虛報就對相關企業領導、政府監管人員進行處罰。