自2003年開(kāi)始，民營(yíng)資金加速涌入造船業(yè)，浙江臺(tái)州一躍成為全球著名的中小船舶制造基地，一度擁有造船廠總量190多家。但當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士估計(jì)，從今年下半年開(kāi)始，有大量還在苦苦支撐的小型船廠將不得不選擇倒閉，“190多家能夠留下來(lái)20%，就謝天謝地了”。

       日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2012~2015年）》（下稱《實(shí)施方案》），確定了船舶業(yè)“十二五”后三年平穩(wěn)健康發(fā)展的目標(biāo)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展、拓展對(duì)外發(fā)展空間的主要任務(wù)，以及加強(qiáng)信貸融資支持的政策。

       《實(shí)施方案》并未透露造船業(yè)兼并重組的具體方案。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解，目前長(zhǎng)三角地區(qū)造船業(yè)已出現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，兼并重組主要出現(xiàn)在小型船廠之間，部分大型船企也進(jìn)行了內(nèi)部資源整合。

       中國(guó)船東協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張守國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者分析說(shuō)，根據(jù)已有分析預(yù)測(cè)，40%的過(guò)剩產(chǎn)能中可能會(huì)有一半面臨破產(chǎn)，其他的部分產(chǎn)能會(huì)通過(guò)兼并重組等方式被消化。

       新的信貸政策一方面是要繼續(xù)促進(jìn)船舶行業(yè)消化過(guò)剩產(chǎn)能，另一方面也在為即將到來(lái)的行業(yè)洗牌準(zhǔn)備資金支持。業(yè)內(nèi)人士指出，金融信貸政策能否真正對(duì)船舶工業(yè)及海運(yùn)業(yè)帶來(lái)支持，還要看下一步是否有具體的細(xì)則出臺(tái)。

       《實(shí)施方案》確定未來(lái)方向

       記者注意到，《實(shí)施方案》提出的七項(xiàng)主要任務(wù)主要集中在“關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”、提高“關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平”、調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局、加快高端產(chǎn)品發(fā)展等主要方面。

       這份《實(shí)施方案》提出的七項(xiàng)主要任務(wù)：一是加快科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。二是提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平。三是調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。四是改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。五是穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。六是推進(jìn)軍民融合發(fā)展。七是加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。

       《實(shí)施方案》同時(shí)提出了支持船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策。這些政策包括：調(diào)整延續(xù)實(shí)施促進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策至2015年12月31日；鼓勵(lì)老舊遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢，支持航海保障設(shè)施、設(shè)備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。

       鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放，對(duì)在國(guó)內(nèi)骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展多元化融資渠道，通過(guò)多種方式募集資金。

       有業(yè)內(nèi)人士分析指出，《實(shí)施方案》不僅對(duì)破解當(dāng)前船舶工業(yè)發(fā)展困境有很強(qiáng)的針對(duì)性，更為行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展釋放了充足的政策紅利。“可以看出，實(shí)施方案不僅對(duì)化解當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩、擴(kuò)大內(nèi)外需等做出相關(guān)規(guī)定，更對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變明確了任務(wù)。”

       整合一批大型造船、修船及海洋工程設(shè)施資源

       在產(chǎn)能控制之外，《實(shí)施方案》同時(shí)要求“推進(jìn)企業(yè)兼并重組，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施資源，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的船舶企業(yè)集團(tuán)”。

       從2009年以來(lái)，由于海運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷，中國(guó)第一造船大省江蘇造船業(yè)也受到較大沖擊，“價(jià)格戰(zhàn)”愈演愈烈。揚(yáng)州市因?yàn)榇肮I(yè)新增造船訂單嚴(yán)重不足，新船成交價(jià)不斷走低，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，一直在嘗試探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。

       “《實(shí)施方案》就像轉(zhuǎn)型升級(jí)的指揮棒”，揚(yáng)州某船舶工廠人士評(píng)價(jià)說(shuō)。揚(yáng)州沿江分布了數(shù)十家船企，除了十多家大規(guī)模企業(yè)以外，大多是些規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、技術(shù)能力弱的船舶修造企業(yè)。“不逼著小企業(yè)轉(zhuǎn)型，沿江船舶工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就無(wú)從談起。”

       下一步，揚(yáng)州市將重點(diǎn)扶植龍頭企業(yè)及重大投資項(xiàng)目。揚(yáng)州市發(fā)展改革委的王峰近日指出，今后應(yīng)對(duì)船舶工業(yè)新增投資50億元以上企業(yè)、新引進(jìn)和實(shí)施1億美元或10億元人民幣以上重大投資項(xiàng)目、新增上市企業(yè)、海工裝備重大投資項(xiàng)目等給予重點(diǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)及相關(guān)規(guī)費(fèi)減免。

       一直以來(lái)，中國(guó)船舶業(yè)與日韓等國(guó)的船舶業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度存在較大差距。據(jù)了解，目前韓國(guó)前10家企業(yè)的行業(yè)集中度可以達(dá)到90%，日本的行業(yè)集中度也有65%以上，而中國(guó)前10家船企僅占有50%，“對(duì)于一個(gè)規(guī)模效應(yīng)明顯的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)這么散是很不利的”，中國(guó)船舶工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)聶麗娟如此評(píng)價(jià)說(shuō)。

       目前，我國(guó)船舶工業(yè)過(guò)剩的產(chǎn)能達(dá)40%以上，會(huì)有多少產(chǎn)能相關(guān)的企業(yè)破產(chǎn)？“根據(jù)我們已有的分析預(yù)測(cè)，過(guò)剩產(chǎn)能要退出這個(gè)市場(chǎng)，20%左右的產(chǎn)能可能會(huì)破產(chǎn)，剩余部分則可能會(huì)通過(guò)重組或兼并等方式來(lái)消化”。張守國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者分析說(shuō)。

       據(jù)了解，為應(yīng)對(duì)不斷下滑的行業(yè)形勢(shì)，江浙一帶已經(jīng)有不少資金緊缺的小型船廠進(jìn)行了兼并重組，且大型船舶企業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)內(nèi)部資源整合的趨勢(shì)。比如滬東中華造船公司生產(chǎn)LNG船型（一種低溫下運(yùn)輸液化氣的專用船舶）場(chǎng)地受到限制，同屬中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)的江南造船公司內(nèi)部就協(xié)調(diào)了長(zhǎng)興的船塢借給滬東中華造船公司。

       金融信貸對(duì)船舶業(yè)應(yīng)“有保有壓”

       中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到,《實(shí)施方案》中公布的六大支持政策，其中兩條涉及船企信貸，如提出加大出口買方信貸資金投放，加大對(duì)船舶企業(yè)兼并重組、海外并購(gòu)等信貸融資支持。

       有造船業(yè)人士指出，這將讓不少陷入財(cái)務(wù)困境的船廠“如沐春風(fēng)”。目前看來(lái)，新的信貸政策一方面是要繼續(xù)促進(jìn)船舶行業(yè)消化過(guò)剩產(chǎn)能，另一方面也在為即將到來(lái)的行業(yè)洗牌準(zhǔn)備資金支持。

       因訂單下滑嚴(yán)重、航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過(guò)剩、水上運(yùn)輸需求萎縮，自2009年以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)待船舶行業(yè)的信貸投放已格外謹(jǐn)慎，支持力度也放緩，不少造船企業(yè)面臨著被討薪、難以運(yùn)營(yíng)的困境。

       “無(wú)論是船舶工業(yè)還是航運(yùn)業(yè)，一個(gè)重要特點(diǎn)就是資金比較密集，是個(gè)重資產(chǎn)的行業(yè)。沒(méi)有金融信貸政策的支持，這兩個(gè)行業(yè)都難以健康可持續(xù)地發(fā)展。”張守國(guó)評(píng)價(jià)說(shuō)。他指出，金融信貸政策支持船舶業(yè)兼并重組應(yīng)堅(jiān)持“有保有壓”。“并不是說(shuō)要救所有的船廠。接下來(lái)肯定會(huì)有一批企業(yè)倒地、破產(chǎn)，但只有加強(qiáng)管理進(jìn)行科技創(chuàng)新、具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才會(huì)留存下來(lái)，并取得進(jìn)一步發(fā)展”。

       金融業(yè)對(duì)船舶制造及海運(yùn)業(yè)的服務(wù)水平有待提升。據(jù)了解，當(dāng)前國(guó)內(nèi)銀行對(duì)船舶業(yè)貸款條件普遍較苛刻，貸款的年利率一般來(lái)講要6~7%，在國(guó)際上可能只有2~3%，國(guó)內(nèi)的還款期限可能是10年，國(guó)外則多數(shù)是15年，也可能20年，國(guó)內(nèi)造船企業(yè)財(cái)務(wù)方面的成本與國(guó)外就相差很大。

       也有船舶制造業(yè)內(nèi)人士坦言，國(guó)務(wù)院政策很好，但政策落到實(shí)處才有作用。“地方政府以及相關(guān)部門(mén)還需要出臺(tái)政策細(xì)則，比如信貸政策怎么執(zhí)行，什么樣的企業(yè)該貸多少，怎么貸，又怎么證券化，這些都是下一步亟待解決的”。