在昨日國家統計局公布上半年經濟數據之際，業界期盼已久的光伏新政出臺。國務院昨日發布《促進光伏產業健康發展的若干意見》（下稱《意見》），提出2013-2015年年均新增光伏發電裝機容量10GW左右，到2015年總裝機容量達到35GW以上。

       作為拯救光伏產業的“救命稻草”，《意見》將擴大國內市場作為促進光伏產業健康發展的根本出路。值得注意的是，完善電價和補貼政策、加大財稅政策支持力度也成為此次“一攬子計劃”的一部分。

       重點啟動國內市場

       “發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態文明建設具有重要意義。”《意見》開篇名義，在全球光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力增大、光伏產業發展不協調等多重因素作用下，中國光伏企業普遍經營困難。

       《意見》指出，中國光伏產業存在產能嚴重過剩、市場無序競爭，產品市場過度依賴外需、國內應用市場開發不足，技術創新能力不強、關鍵技術裝備和材料發展緩慢等突出問題，光伏產業發展面臨嚴峻形勢。

       實際上，中國光伏產業正在面臨“殊死”時刻。6月初，歐盟發布對華光伏產品初裁結果：將于6月5日起至8月6日，對進口自中國的光伏產品征收11.6%的臨時反傾銷稅，期間雙方將協商最終的“價格承諾”方案。如果未能達成協商，中國光伏企業將被征收平均47.6%的反傾銷稅。截止目前為止，協商時間已過去一半，但消息顯示，雙方在價格方面仍存在較大分歧。這意味著，中國光伏產業可能失去歐盟這一最大的市場。

       “最終結果不容樂觀。”國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為，即使歐盟方面作出讓步，國內光伏產業最大的問題產能過剩仍然沒有解決。

       “在目前的情形下，擴大國內光伏應用市場成為拯救國內光伏產業的"最后一根稻草"。”有業內人士表示。

       加大財稅政策支持

       記者注意到，《意見》將光伏產業的發展目標是把擴大國內市場作為促進光伏產業持續健康發展的根本出路。《意見》提出，到2013-2015年，年均新增光伏發電裝機容量10GW左右，到2015年總裝機容量達到35GW以上。

       值得注意的是，這一目標明顯高于“十二五”規劃。根據去年國家能源局印發的《太陽能發電發展“十二五”規劃》，到2015年，太陽能發電裝機容量達到21GW，其中還包括1GW光熱發電的裝機。

       “粗粗測算，這個目標實現還是有可能的。”林伯強說，2012年，我國光伏裝機量達到7GW，明年和后年分別達到10GW以上。“前提是，中國各項扶持政策出臺。”

       《意見》提出，將加大財稅政策支持力度，完善中央財政資金支持光伏產業發展的機制，加大對太陽能資源測量、評價及信息系統建設、新技術應用示范等項目建設的支持。《意見》專門提出，分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。

       轉型升級成光伏企業燃眉之急

       不過，在業界人士看來，國內光伏產業目前最大的困境是，落后產能淘汰困難，轉型升級成為每個光伏企業的燃眉之急。

       “無論歐盟方面結果如何，中國光伏產業將會面臨新一輪洗牌過程。”林伯強告訴南方日報記者，一大批沒有競爭力的光伏企業將面臨倒閉的境地。業界的共識是，光伏企業惟有在平時提高產品附加值、加大研發力度、增強企業核心競爭力，才有可能在洗牌浪潮中獲得立足之地。

       《意見》表示，光伏產業應把提高技術水平、加快產業轉型升級作為促進光伏產業持續健康發展的基本立足點，建立適應國內市場的光伏產品生產、銷售和服務體系，形成有利于產業持續健康發展的法規、政策、標準體系和市場環境。

       稅費方面的優惠政策對企業更為實惠。《意見》稱，企業研發費用符合有關條件的，可按照稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。“最重要的是，《意見》應該對文件中涉及的條塊進行細化和明確，例如度電補貼資金從何而來等，堅定投資者的信心。”林伯強指出。


       附：   國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見