2012年9月份，國務院發布了《關于促進企業技術改造的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出“加速改造提升傳統產業”，“促進企業技術改造，要堅持市場主導與政府引導相結合，技術創新與技術改造相結合，改造傳統產業與發展新興產業相結合，突出重點與全面提升相結合”，并將促進安全生產作為技術改造的重點任務。與我國機床行業當前急需通過對數量龐大的普通機床數控化改造相契合。增加安全性能，提高機床安全水平，解決數控化程度較低，人員傷害事故頻發，安全水平較低，生產效率不高的問題。

　　數控化程度低暗藏安全隱患

　　普通機床數量龐大，安全問題凸顯。目前，我國所使用的機床中絕大多數是普通機床。機械、汽車、摩托車、鐵路機械、礦山機械、農業機械以及石油、化工、輕工、紡織、船舶造修業、航空工業、電子裝備制造業、軍工等行業和領域保有普通車、銑、刨、磨、鏜、沖壓等各類機床約400多萬臺。普通機床的運動、運轉部件通常是裸露的，易造成擠壓、剪切、碰撞等人身傷害事故發生，安全問題成為制約其發展的一大阻礙。

　　行業經濟增長迅速，增長結構不合理。我國機床行業經濟增長迅速，2011年我國共生產金切機床86.0萬臺、成形機床23.85萬臺，完成工業總產值6606.5億元。近幾年，我國生產機床的數控化率有所提升，但是與美國、日本等國家相比，數控化率處于較低水平，其中金切機床數控化率在30%左右，成形機床數控化率不足7%。2011年，我國生產金切機床86.0萬臺、數控金切機床25.7萬臺，數控機床產量僅占金切機床產量的29.9%;生產成形機床23.85萬臺、數控成形機床1.5萬臺，數控機床產量僅占成形機床產量的6.29%。

　　改造將帶動3500億元需求市場

　　數控化改造工程可形成數千億元的工業增加值。我國有各類普通機床400多萬臺，其中有1/4的機床是超過30年役齡的，這些機床（100多萬臺）已無改造價值，需淘汰更新；剩余3/4（300多萬臺）可進行數控化改造。根據以往普通機床數控化改造經驗，一般中小機床的改造費用在3～10萬元之間，平均改造費用約6萬元/臺。因數控系統技術的成熟和生產數量提升，成本還在下降，增加安全要求后，改造成本應不會增加。如對400多萬臺普通機床實施改造和更新，可形成約2000億元的改造需求和約1500億元的更新需求（更新費用約為15萬元/臺），對保持經濟增長可發揮一定的作用。

　　數控化改造減少成本，降低資源浪費。普通機床數控化改造與購置新機床相比，一般可以節省60%～80%的費用，特別是大型、特殊機床尤其明顯。一般大型機床改造，只需新機床購置費用的1/3，如對全部400多萬臺普通機床進行更新（更新費用約為15萬元/臺），大約需要6000億元的費用，與數控化改造相比增加了約2500億元。在節約成本的同時，數控化改造還可以節省因全部更新而造成的約500萬噸鋼鐵消耗以及相應的能源消耗和污染排放。

　　數控化改造提高機床加工效率，降低生產成本；提高機床安全水平，減少事故損失；而且普通機床完成數控化改造后，可大幅提高機床的加工效率和自動化、智能化程度。原來一臺機床需要一個人控制，改造后一個工人可以同時操控2～3臺機床，減少了操作人員的配置;通過加裝防護隔離門和安全聯鎖裝置等安全防護裝置，使其機床運動、運轉部件與操作人員實現安全有效隔離，降低了操作者接觸危險部位的可能性;操作系統和操作界面越來越符合人機工程學的要求，對操作者自身能力的要求逐步降低，可有效減少操作者的失誤率，減少因失誤產生的事故。機床經數控化改造后，安全性能得到明顯改善，事故率顯著降低，將帶來巨大的安全效益。