歷經(jīng)痛苦煎熬迎來政策利好

　　雖然2012不是世界末日，但中國光伏行業(yè)卻仿佛經(jīng)歷了末日般的煎熬：國際主要市場頻頻打壓、國內(nèi)同行低水平無序競爭、行業(yè)全面虧損、高額債務(wù)催逼、股價一瀉千里……真是應(yīng)了戲里的一句臺詞，出來混，遲早要還的——這樣的局面也許就是對近十年來行業(yè)瘋狂生長的報(bào)復(fù)。好在臨近歲末，國內(nèi)各種政策層面的好消息不斷傳來，令人看到了絕處逢生的希望。

　　煎熬中看到希望

　　今年年底，光伏上市企業(yè)的三季報(bào)陸陸續(xù)續(xù)出爐。不過，這個成績單看著讓人真揪心。

　　來自海通證券的統(tǒng)計(jì)顯示，今年第三季度境外上市的9家光伏公司全線虧損，無一幸免。截至今年三季度末，9家光伏企業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入20.52億美元，同比下降35.66%，合計(jì)虧損額高達(dá)5.76億美元。其中，虧損最嚴(yán)重的兩家公司分別是英利和賽維LD。今年下半年，大全新能源、尚德電力、晶澳太陽能和賽維LDK等四家美國上市的光伏龍頭企業(yè)分別遭到退市警告。

　　在國內(nèi)A股上市的光伏企業(yè)情況也同樣令人搖頭嘆息。截至12月13日，在滬深25家光伏上市公司中，已有17家發(fā)布了2012年全年業(yè)績預(yù)告，其中，僅僅七星電子等6公司有望盈利，而中環(huán)股份、恒星科技、亞瑪頓、隆基股份、京運(yùn)通等5家公司預(yù)告今年全年業(yè)績將大幅下降超過五成以上。

　　令人感到安慰的是，進(jìn)入歲尾，光伏行業(yè)似乎顯示出了強(qiáng)烈的春天將至的新氣象。

　　繼國家能源局9月下發(fā)通知，要求地方申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)之后，10月底，國家電網(wǎng)正式發(fā)布《國家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》的文件。這份文件實(shí)現(xiàn)了兩個突破，首先是權(quán)限下放。即項(xiàng)目核準(zhǔn)、電網(wǎng)接入、工程驗(yàn)收等權(quán)力下放給地市一級的電網(wǎng)公司，且電網(wǎng)接入及其方案免費(fèi)；其次是明確提出分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目介入公共電網(wǎng)的費(fèi)用由電網(wǎng)公司承擔(dān)。長久以來，由于電網(wǎng)不松口，光伏并網(wǎng)問題一直難以取得進(jìn)展，因而，這份文件的發(fā)布被業(yè)內(nèi)人士看作是國內(nèi)光伏發(fā)展的重大突破。

　　國家高層對光伏的重視更令行業(yè)感到振奮。12月6日，十八大剛剛結(jié)束，中共中央政治局委員、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱就親自到江蘇專程考察光伏產(chǎn)業(yè)，并召開了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。
　　“在座談會上，馬凱說，光伏產(chǎn)業(yè)是具有代表性的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)遇到的困難是暫時的，不是不可克服的。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受中國商報(bào)記者采訪時特意一字一句地復(fù)述了馬凱在這次座談會上的講話。他說，馬凱還表態(tài)，中央將毫不動搖地繼續(xù)推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在這次座談會上，馬凱透露，根據(jù)這次座談會的意見，國家將要出一個對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，還將出臺幾個用于實(shí)際操作的配套文件。

　　原國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成告訴中國商報(bào)記者，除了《促進(jìn)光伏發(fā)展的指導(dǎo)意見》外，《分布式發(fā)電管理辦法》和《分布式發(fā)電示范區(qū)實(shí)施辦法和電價補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)》也正在制定中，有望很快出臺。

　　幾乎就在馬凱考察江蘇的同時，也傳出了“十二五”規(guī)劃中光伏的總裝機(jī)容量將從21吉瓦再次上調(diào)至40吉瓦最高上限的消息，而就在今年10月公布的中國能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，這個數(shù)字還是21吉瓦。

　　12月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施成為這次會議的主要議題。會議提出了五項(xiàng)政策措施，包括鼓勵企業(yè)兼并重組、對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策、光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。會議明確提出，要積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，完善支持政策。當(dāng)天晚上，美國股市的中國光伏概念股集體暴漲。這次會議定下的基調(diào)進(jìn)一步確證了明年國內(nèi)光伏市場將呈現(xiàn)一個嶄新的局面。

　　政策設(shè)計(jì)需更科學(xué)全面

　　不過，孟憲淦認(rèn)為，一系列利好政策將陸續(xù)出臺，國內(nèi)市場容量將大大擴(kuò)展，但明年行業(yè)整體還是會收縮，產(chǎn)量會有所下降，一些缺乏競爭力的小企業(yè)將退出市場。

　　“政府的態(tài)度很明確，就是保大棄小，一打一拉。”孟憲淦告訴中國商報(bào)記者，所謂“打”，就是改變目前盲目擴(kuò)產(chǎn)的狀況，而“拉”，就是采取多種措施擴(kuò)大國內(nèi)市場，改變行業(yè)兩頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。“調(diào)整是中央的精神。”孟憲淦說，根據(jù)這個精神，中央將著重支持大型骨干企業(yè)。

　　“單純提升光伏安裝總量其實(shí)還是不足以支持整個行業(yè)良性健康發(fā)展。”一位不愿意透露姓名的上市公司管理人員對中國商報(bào)記者說，如果國家出臺的配套政策不夠全面或得不到有效落實(shí)的話，大企業(yè)并不一定比小企業(yè)更有優(yōu)勢。

　　這位管理人員告訴中國商報(bào)記者，他們公司在青海投資建設(shè)了一個大型電站，總投資3億元，其中20%是公司自有資金，80%的資金來自銀行貸款。這是享受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，按照原先的計(jì)劃，公司可以通過項(xiàng)目補(bǔ)貼來收回部分投資。然后，直到電站建成，財(cái)政補(bǔ)貼資金還沒到位，而建好的電站也遲遲無法并網(wǎng)發(fā)電，這令企業(yè)非常頭痛。“大家資金都這么緊張，如果做了項(xiàng)目沒有錢進(jìn)來，下一步組織生產(chǎn)都成問題，能撐多久？反而不如小企業(yè)單單賣電池組件輕松。”他說，此前國家雖然出臺了光伏項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼政策，但在實(shí)際執(zhí)行層面存在一定的問題，未來出臺的新政應(yīng)加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)和實(shí)際執(zhí)行效力，否則，實(shí)際操作過程會出現(xiàn)各種扯皮和掣肘問題。

　　另一個現(xiàn)象是，國內(nèi)市場往往比較容易陷入無序的低水平價格血拼，導(dǎo)致企業(yè)賣得越多虧得越多。典型的例子是當(dāng)前的很多招標(biāo)項(xiàng)目，規(guī)則是低價中標(biāo)，至于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好壞等因素則另當(dāng)別論，所以，常常出現(xiàn)電池組件低于成本價中標(biāo)的現(xiàn)象，如果未來企業(yè)在國內(nèi)市場陷入這種越賣越虧的惡性循環(huán)，對整個行業(yè)的健康發(fā)展非常不利。

　　此外，國家到底該支持什么樣的大型骨干企業(yè)？以什么樣的方式支持？如何兼顧市場公平？如何有效激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新？這些都考驗(yàn)著政策制訂者的智慧。（本報(bào)記者張濤）