美日歐三方訴中國(guó)稀土貿(mào)易爭(zhēng)端再度升級(jí)。昨日，世界貿(mào)易組織(WTO)在其網(wǎng)站上發(fā)布報(bào)告稱，該組織已于周一成立專家組對(duì)中國(guó)稀土出口政策展開調(diào)查。

　　專家認(rèn)為，中國(guó)已開始加大對(duì)稀土行業(yè)上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控力度，而不僅僅只采取易被指責(zé)的出口配額政策，稀土行業(yè)面臨這場(chǎng)訴訟的壓力不會(huì)太大。

　　爭(zhēng)端進(jìn)入關(guān)鍵期

　　世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制7月23日稱，決定接受美國(guó)、歐盟和日本的請(qǐng)求，設(shè)立專家組對(duì)中國(guó)稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制一事進(jìn)行調(diào)查、審議和裁決。

　　記者了解到，成立專家組是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序重要環(huán)節(jié)，也標(biāo)志這場(chǎng)稀土之爭(zhēng)進(jìn)入了關(guān)鍵的仲裁階段。

　　按照WTO規(guī)則，專家組組建完成后，至少需要半年時(shí)間才能提交最終調(diào)查報(bào)告。之后爭(zhēng)端解決機(jī)制還需要進(jìn)行審議，如果中方對(duì)報(bào)告提起上訴。一般來(lái)說(shuō)，從正式提起訴訟到世貿(mào)組織專家組成、發(fā)布初裁再到發(fā)布終裁，整個(gè)過(guò)程大約會(huì)持續(xù)2至3年。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林表示，該案已進(jìn)入正式的爭(zhēng)端解決程序，目前中方要盡可能準(zhǔn)備好充足的資料或關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)的相關(guān)證據(jù)材料，證明我們采取的這個(gè)措施不是說(shuō)像外界指責(zé)的主要是獲取壟斷利潤(rùn)。

　　出口配額政策易惹爭(zhēng)端

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，中國(guó)之所以會(huì)面臨這場(chǎng)稀土爭(zhēng)端，與中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行稀土出口配額政策直接相關(guān)。

　　上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)稀土以低價(jià)被大量出口到國(guó)外，私挖盜采與走私嚴(yán)重，造成稀土資源直線下降、瀕臨用竭，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。鑒于此，自1998年我國(guó)政府開始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入了加工貿(mào)易禁止類商品目錄，稀土價(jià)格也開始向應(yīng)有價(jià)值回歸。

　　美國(guó)、歐盟和日本等WTO成員，認(rèn)為中方采取貿(mào)易保護(hù)主義形成壟斷、推高價(jià)格，違反了WTO的貿(mào)易規(guī)則。

　　張漢林認(rèn)為，貿(mào)易政策受WTO規(guī)則的規(guī)范，容易引起貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，而中國(guó)要想規(guī)避這些指責(zé)，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)鏈的上游限制稀土的生產(chǎn)，進(jìn)而控制其在國(guó)際上的供應(yīng)量，而不僅僅只采取出口配額政策。

　　《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書稱，目前我國(guó)是世界上最大的稀土生產(chǎn)及出口國(guó)，以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。

　　■ 背景

　　密集政策發(fā)布嚴(yán)控稀土生產(chǎn)

　　實(shí)際上，中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施了管理措施，而不僅僅在出口 環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合世貿(mào)組織規(guī)則。

　　在百川(微博)資訊稀土分析師杜帥兵看來(lái)，近兩年來(lái)中國(guó)已經(jīng)找到了控制稀土生產(chǎn)供應(yīng)的好方法，開始加大對(duì)源頭的管控，而且在關(guān)鍵的執(zhí)行上也力度空前。

　　“尤其是上半年中國(guó)政府密集出臺(tái)了多項(xiàng)稀土新規(guī)，比如實(shí)行稀土專用發(fā)票、大幅提高資源稅、采取更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)企業(yè)成本增加后自然會(huì)控制產(chǎn)量。所以我認(rèn)為這場(chǎng)稀土案中國(guó)即使敗訴也不會(huì)給中國(guó)稀土行業(yè)帶來(lái)多大壓力，只會(huì)促使國(guó)內(nèi)采取更加嚴(yán)格的稀土政策來(lái)規(guī)避貿(mào)易指責(zé)。”杜帥兵稱。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為，相關(guān)部門的這些舉措一方面表明了政府治理稀土污染、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的決心，另一方面也有助于減輕我國(guó)面對(duì)的國(guó)際壓力，為稀土訴訟案的應(yīng)對(duì)提供了一定的抗辯基礎(chǔ)。

　　上半年稀土行業(yè)部分政策

　　今年3月19日 國(guó)土資源部印發(fā)《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》，防止稀土等礦種過(guò)度開采。

　　3月22日 環(huán)保部深入開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，其中稀土名列其中。

　　6月1日起 國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)稀土企業(yè)實(shí)施增值稅專用發(fā)票政策，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)稀土的流通情況監(jiān)控。

　　7月12日 媒體稱環(huán)保部門針對(duì)稀土環(huán)境污染的第三批專項(xiàng)檢查程序更加嚴(yán)苛，其檢查結(jié)果將與商務(wù)部稀土出口配額掛鉤。

　　7月16日 國(guó)土資源部稱，全國(guó)稀土采礦權(quán)將減少到65個(gè)，同時(shí)，企業(yè)準(zhǔn)入條件也提高為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元。