經(jīng)過漫長的等待之后，廣西防城港鋼鐵基地項目和廣東湛江鋼鐵基地項目終于獲批。雖然兩位未來的鋼鐵巨人才剛剛拿到準(zhǔn)生證，但其巨大的體量已引發(fā)市場對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的新一輪恐懼。

　　按國家發(fā)改委說法，廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目建設(shè)均以壓縮粗鋼產(chǎn)能為前提，其中廣東累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬噸。淘汰的產(chǎn)能似乎已經(jīng)給兩項目騰出了足夠的空間，但這種將壓縮產(chǎn)能與新建項目捆綁在一起的方法，無論從節(jié)能減排的角度還是從調(diào)整市場供給的角度，其合理性和實際效果恐怕都值得商榷。

　　根據(jù)工信部網(wǎng)站于2010年4月披露的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，對產(chǎn)能過剩行業(yè)要堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則。這便是國家發(fā)改委指出的廣東、廣西兩項目以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提的由來。

　　實際上，無論是等量置換還是減量置換，與某些消費品行業(yè)“以舊換新”的優(yōu)惠措施何其相似。目前，我國絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)都不是滿產(chǎn)運行，許多地方政府在淘汰落后產(chǎn)能時選擇了一些早已停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)進行淘汰，雖然它們實際產(chǎn)量并不大，但其產(chǎn)能數(shù)據(jù)卻被編入了淘汰的數(shù)據(jù)之中，以換取更大的新建產(chǎn)能。

　　不僅是兩廣的鋼鐵基地項目，近期有意愿上馬新鋼鐵項目的地區(qū)也紛紛加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。例如福建、內(nèi)蒙古、山東、山西和遼寧等地，雖然淘汰落后產(chǎn)能數(shù)量較大，但細查當(dāng)?shù)孛襟w，這些省區(qū)或多或少都有上馬鋼鐵新項目或帶有擴產(chǎn)目的的技改項目。

　　在現(xiàn)實操作中，地方政府本末倒置地把淘汰落后產(chǎn)能當(dāng)成新上鋼鐵項目的附加條件，雖然有“等量置換”或“減量置換”的原則存在，但實際數(shù)據(jù)表明，淘汰落后產(chǎn)能對于全國鋼鐵產(chǎn)量增長的抑制作用極為有限。根據(jù)同花順(300033,股吧)的統(tǒng)計，從1992年至2011年的20年間，全國粗鋼產(chǎn)量每年都在增長；而最近10年，除了2008年受到全球金融危機影響外，其余年份粗鋼產(chǎn)量同比都增加數(shù)千萬噸。

　　實際產(chǎn)量數(shù)據(jù)與淘汰落后產(chǎn)能政策間的落差似乎讓人難以理解，事實上，產(chǎn)能與產(chǎn)量是兩個完全不同的概念。

　　一味使用產(chǎn)能概念反而可能使淘汰的實際產(chǎn)量要遠遠小于未來實際增加的新產(chǎn)量，這將不僅給行業(yè)供需帶來沖擊，也很可能增加行業(yè)節(jié)能減排的壓力。而如果使用被淘汰企業(yè)近幾年的實際產(chǎn)量和銷量綜合考慮，或許可以折算出一個更合理的可兌換為新鋼鐵項目的規(guī)模。

　　當(dāng)然，最為合理的方式恐怕還是要將產(chǎn)能、價格這些要素交給市場去調(diào)節(jié)。但在鋼鐵這樣一個國有色彩濃厚的行業(yè)中，國家政策很大程度主導(dǎo)了行業(yè)的發(fā)展，面對目前產(chǎn)量越調(diào)控越高的局面，行政手段的實施需要更為科學(xué)和完善。