籌備數(shù)年，近日，被賦予重大使命的中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)在北京掛牌成立。對(duì)于這一協(xié)會(huì)的成立，業(yè)界有太多的期待，目前行業(yè)的國(guó)內(nèi)環(huán)境污染、國(guó)際的貿(mào)易爭(zhēng)端糾紛、源頭的集中管理與控制等問(wèn)題，都亟待這一新“聯(lián)盟體”的破局。

　　像煤炭一樣從源頭介入稀土管理

　　據(jù)了解，新掛牌的中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)覆蓋稀土產(chǎn)業(yè)鏈的礦山、冶煉、分離、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，包括中鋁、五礦、贛州稀土、包鋼集團(tuán)等155家“重量級(jí)”會(huì)員單位，近乎囊括國(guó)內(nèi)所有稀土企業(yè)。

　　與同屬有色金屬的銅、鋁、鉛、鋅等元素的行業(yè)協(xié)會(huì)不同，新成立的稀土行業(yè)協(xié)會(huì)屬于國(guó)家一級(jí)協(xié)會(huì)，從而給業(yè)界帶來(lái)更高的期望值。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，對(duì)包括開(kāi)采在內(nèi)的上游整合，是稀土行業(yè)協(xié)會(huì)今后的努力方向。稀土或?qū)⑾衩禾啃袠I(yè)的模式進(jìn)行整合，以大型企業(yè)為主，通過(guò)兼并重組加大行業(yè)整合。

　　一直以來(lái)，由于沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)的約束，各大企業(yè)占山稱王，國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)被賦予了“九龍治水”的“美譽(yù)”。2010年7月，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)材料已獲得工信部的批復(fù)，但由于會(huì)長(zhǎng)人選一直沒(méi)有選定，因此又一次進(jìn)入“停擺”階段。

　　此次，新成立的中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)第一任會(huì)長(zhǎng)由中國(guó)工程院院士干勇出任。干勇表示，希望通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)形成合理的價(jià)格機(jī)制，對(duì)行業(yè)上游的礦山開(kāi)發(fā)與下游用戶進(jìn)行規(guī)范協(xié)調(diào)，從而“使大家達(dá)到共贏”的目的。

　　國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)采模式有南、北之分。其中北方形成的“內(nèi)蒙模式”一般由幾家公司牽頭，統(tǒng)一采控源頭控制，而南方的中重稀土由于產(chǎn)地分散、開(kāi)采量小，不利于集中統(tǒng)一開(kāi)采。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示，稀有礦產(chǎn)資源應(yīng)該很大部分由國(guó)家層面控制，就像煤炭和石油一樣，從源頭集中，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)的整合，而稀土行業(yè)協(xié)會(huì)具有這樣的“牽頭”意味。

　　出口配額管理由幕后到臺(tái)前

　　稀土行業(yè)協(xié)會(huì)這一“聯(lián)盟體”的問(wèn)世，讓國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)看到解決世貿(mào)組織爭(zhēng)端的曙光。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)稀土儲(chǔ)量占世界的36%，但稀土供應(yīng)量卻占全世界90%以上。擁有豐富稀土資源的歐美日地區(qū)，卻很少開(kāi)采自己國(guó)內(nèi)的稀土，大部分依賴進(jìn)口中國(guó)資源。

　　2008年以來(lái)，為對(duì)國(guó)內(nèi)稀土資源進(jìn)行保護(hù)，中國(guó)實(shí)行出口配額管理制度，即每年由商務(wù)部在年初和年終分兩批對(duì)獲得配額的企業(yè)和配額數(shù)量進(jìn)行公布。然而，為擴(kuò)大中國(guó)的稀土出口配額，美、歐、日不惜聯(lián)手，借助WTO組織對(duì)中國(guó)進(jìn)行施壓。

　　今年3月中旬，美歐日聯(lián)手在世貿(mào)組織就中國(guó)限制稀土元素出口一事提起訴訟，再次將中國(guó)稀土問(wèn)題推上國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的“前沿”。上述業(yè)內(nèi)專家表示，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域只有形成聯(lián)盟組織，才能積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛，在國(guó)際貿(mào)易中掌握自己的“話語(yǔ)權(quán)”。

　　包頭稀土一位負(fù)責(zé)人表示，稀土行業(yè)協(xié)會(huì)不僅要代表企業(yè)界在國(guó)際貿(mào)易中“發(fā)聲”，還將在處理配額等問(wèn)題上走到“臺(tái)前”進(jìn)行出面交涉，這有利于行業(yè)的控制與管理。

　　對(duì)于稀土行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外協(xié)商的職能，干勇表示，協(xié)會(huì)將“按照國(guó)際管理和世貿(mào)組織規(guī)則，促進(jìn)國(guó)際交流，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和糾紛”。

　　然而，也有業(yè)內(nèi)專家對(duì)此持“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”的態(tài)度，正如鋼鐵協(xié)會(huì)改變不了鋼鐵廉價(jià)出口問(wèn)題一樣，“如果稀土行業(yè)協(xié)會(huì)缺少懂國(guó)際商業(yè)貿(mào)易規(guī)則、敢于維護(hù)國(guó)家利益的人，那是否能改變國(guó)內(nèi)國(guó)際的行業(yè)格局現(xiàn)狀也很難說(shuō)”。

　　控制私挖濫采解決“環(huán)境欠賬”

　　除了應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易協(xié)商外，干勇表示，稀土協(xié)會(huì)同時(shí)也要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的重要責(zé)任，目前中國(guó)的稀土開(kāi)發(fā)“環(huán)境欠賬太多”。

　　據(jù)工信部副部長(zhǎng)蘇波在8日“稀土協(xié)會(huì)成立大會(huì)”上透露，國(guó)內(nèi)為稀土開(kāi)采付出的代價(jià)太大，僅贛州一地由于稀土開(kāi)采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境的恢復(fù)性費(fèi)用就高達(dá)380億元。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，稀土元素中的鏑和鋱非常緊缺，由于它們是能源產(chǎn)品的“魔法配料”。世界上99%的鏑和鋱產(chǎn)自中國(guó)，而中國(guó)的產(chǎn)量大部分產(chǎn)自廣東省北部和鄰省江西的約200個(gè)礦山中，開(kāi)采稀土資源嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

　　物以稀為貴。稀土的缺乏也讓一些中小企業(yè)不惜代價(jià)進(jìn)行開(kāi)采。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管2010年國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)采總量指標(biāo)為8.92萬(wàn)噸，但實(shí)際稀土冶煉分離能力已超過(guò)20萬(wàn)噸。

　　蘇波在接受媒體采訪時(shí)表示，過(guò)去開(kāi)采的方法是用草酸掀開(kāi)植被開(kāi)采，如今改用原地浸礦法，向山表皮下的礦層注入大量硫酸氨。

　　2011年4月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局決定，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，漲幅最高達(dá)120倍。包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦等的輕稀土每噸將收取60元的資源稅，包括磷釔礦、離子型稀土礦等的中重稀土每噸將要收取30元。

　　然而，業(yè)內(nèi)專家表示，每噸收稅幾十元，對(duì)行業(yè)私挖濫采的格局改變不大，由于目前稀土價(jià)格居高不下，稅率調(diào)整后仍然顯得“代價(jià)太低”。因此，如果說(shuō)化解國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端是稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的“對(duì)外職能”，那么，加強(qiáng)源頭管控、維護(hù)生態(tài)環(huán)境則是協(xié)會(huì)的“對(duì)內(nèi)職能”。